县十八届人大三次
会议文件（十二）
陆良县2022年国民经济和社会发展计划执行
情况与2023年国民经济和社会发展计划
草案的报告（书面）
——2023年1月4日在陆良县第十八届人民代表大会
第三次会议上
陆良县发展和改革局局长 汪建良
各位代表：
受县人民政府委托，现将陆良县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对更趋复杂严峻的发展环境，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真执行十八届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》及2022年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，有效统筹发展和安全，积极应对超预期因素冲击影响，经济运行保持在合理区间，人民生活持续改善，社会和谐稳定，为推动陆良高质量跨越式发展奠定了坚实基础。预计全年实现生产总值344亿元，同比增8%。其中第一产业增加值92亿元，同比增5.2%；第二产业增加值119亿元，同比增11.5%；第三产业增加值133亿元，同比增7.5%。规模以上工业增加值57亿元，同比增20%。固定资产投资225.6亿元，同比增2%。社会消费品零售总额98.8亿元，同比增6%。一般公共预算收入12.9亿元，同口径同比增6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增4%、5%。
（一）落实落细防控措施，疫情处置有力有效。因时因势优化调整防控措施，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，有效处置“4·30、9·06”疫情。坚持应种尽种，全县累计报告接种新冠疫苗总人数达到50.89万人，其中完成全程接种50.04万人，60岁以上老年人接种覆盖人数达到8.19万人。全面贯彻落实优化疫情防控20条措施，制定出台《陆良县继续优化调整疫情防控相关措施方案》，进一步维护人民群众正常生产生活秩序，有效促进市场需求恢复和经济循环畅通。
（二）加快政策落地见效，发展基础持续巩固。坚持以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，制定陆良县经济运行一季度“开门红”方案，出台稳增长若干政策措施，着力稳住宏观经济大盘。加大助企纾困减负力度，积极落实对制造业、中小微企业、个体工商户、服务业等特殊困难行业精准帮扶的退税减税降费措施，在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税3.2亿元，留抵退税2.7亿元。引导金融机构加大信贷投放力度，将存款利率下降成果传导至贷款端，更好地服务实体经济发展，共实施小微企业延期还本付息125笔，预计金融机构存、贷款余额同比分别增9.86%、16.18%。积极为23户企业争取省级以奖代补资金和升规纳规奖补资金350万元，帮助企业共克时艰、渡过难关，培育市场主体11395户，新增“四上”企业67户。加大失业保险稳岗返还力度，实施“免申即享”措施，助力企业发展，累计返还资金479万元，涉及企业139家，惠及职工1.1万人。
（三）加快打造现代产业，质量效益不断提升。突出产业主导地位，紧盯“现代农业示范区”和“高端食品加工基地”战略定位，科学编制《陆良县构建现代产业体系三年行动计划（2022—2024年）》，着力补链强基、延链扩容、强链突破，三次产业结构比调整为26.7:35.7:37.6。
现代农业加快发展。加快现代农业强县建设，持续推进蔬菜“一县一业”创建，种植蔬菜82.4万亩，预计产值60.3亿元，形成设施蔬菜、山地生态蔬菜和水生休闲观光蔬菜三个产业带，构建集种植、加工、销售、废弃菜叶处理等全产业链要素，认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个，蔬菜外销量达210万吨，占全县蔬菜总产量的91%，连续3年被列为云南蔬菜产业优势特色产业集群创建县，“陆良蔬菜”产业化、标准化、品牌化程度不断提升。生猪产业持续壮大，神农集团100万头生猪养殖、双胞胎集团40万头生猪养殖加快推进，累计建成种猪场50个、育肥场545个，生猪出栏155.8万头，预计产值50亿元，规模化养殖率达64.1%。奶及奶制品产业保持强劲势头，蒙牛小百户牧场、云南犇牛挪岩牧场、元新乳业牧场建设项目有序推进，奶牛存栏1.2万头，奶山羊存栏10.6万只，奶产量8.7万吨，预计产值4.62亿元。马铃薯产业稳步发展，种植马铃薯32.8万亩，预计产值12.46亿元。品牌化打造深入实施，加大“三品一标”认证力度，认证产品30个。高端食品加工基地、国际农产品交易中心稳步推进，“两园一中心”产业布局基本形成。
工业经济迸发活力。持续深挖增长潜力，全力稳住工业经济基本盘，工业总体运行平稳，预计全年工业总产值达235亿元。景兴焦化尾气利用、远东水泥熟料生产等项目技改提质增效，丁腈橡胶手套、工业瓷球等项目投产达效，年产5万吨磷酸铁锂、精品骨料等项目加快实施，工业加速向创新驱动、绿色发展、质量品牌方向转型升级。全力推进“新能源+”推广利用，着力实施竹子山风电、普乐光伏等项目建设，光伏、风电等绿色能源产业加快发展，建成智慧停车场3个、充电桩270个，配置充电枪330把，为发展循环经济提供了示范带动作用。产业园区功能配套全面提升，大力推进产业园区循环化经济建设，促进工业与生态环保和谐发展，召夸工业污水处理厂和天然气门站建设顺利推进，集中智慧供热项目即将建成投用，“一园三片”配套服务功能持续完善。
第三产业持续增强。多措并举促进消费回补、潜力释放，推动供需良性循环，激发消费潜力。鼓励企业利用APP、小程序等方式拓展经营业务。完善县、乡、村三级农村电商物流体系，全力打造县级电子商务公共服务中心、县级电商直播基地，大力发展在线超市、直播带货等电商零售新业态，推动传统消费加快转型升级，预计批发零售业、住宿餐饮业分别完成73亿元、25.8亿元。加快县域商业体系建设，北门农贸市场改造完成并投入使用，同乐市场商业综合体建设有序推进。全域旅游格局逐步形成，滇中健康城成功争创为3A级景区，彩色沙林4A级景区基础设施建设逐步完善，龙海山革命老区文化旅游等项目加快推进，全年接待游客343.3万人次，旅游综合收入37.8亿元。
（四）有力推进项目建设，投资作用充分发挥。坚持把抓项目、扩投资作为稳住经济大盘的重要手段，全面贯彻落实投资项目“三项制度”，以最大决心、有力措施推动投资平稳增长，不断提升项目开工率、入库率、投资完成率。夯实项目基础，强化项目储备，依托国家重大项目库、云南省投资项目一体化平台，纳入云南省2022年度省级重点项目清单项目9个、市级“四个一百”重点项目清单项目42个；储备现代化基础设施建设项目137个，总投资1026亿元；地方政府专项债券项目33个，总投资275.8亿元；中长期贷款项目储备38个，总投资122.8亿元；设备购置与更新改造贴息贷款项目34个，总投资55.7亿元；2023年中央预算内投资项目19个，总投资15亿元。深研政策导向，围绕重大资金支持方向，争取地方政府专债项目4个，资金7.9亿元；中长期贷款项目3个，资金5.2亿元；设备购置与更新改造贴息贷款项目10个，资金7.1亿元；省预算内项目5个，资金1213万元。加快项目推进，成立重点项目推进工作专班，破解政策难题、审批堵点，加强土地、资金、用能要素保障，采取“一对一、点对点”方式，做到项目手续办理、开工建设推进、竣工投产达效全过程、全周期、全闭环服务，力促项目加快建设。开展重点项目重点工作现场观摩活动6次，观摩现场点47个，营造时不我待、奋勇争先浓厚氛围。预计2022年共有438个项目发生投资，投资总量排全市第四位。
（五）加强粮食安全保障，乡村振兴扎实推进。扛牢粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严守112.6万亩耕地红线，全年粮食播种面积82.7万亩，粮食总产量33.7万吨；落实耕地地力保护补贴资金5930万元，种粮农民补贴资金2178万元，建设高标准农田9900亩。认真落实粮食最低收购政策，保护农民种粮积极性，维护国家粮食安全。深入开展农村人居环境整治提升行动，星级村创建实现全覆盖，全县自然村全部建立日常保洁机制。着力走好乡村振兴路，争取乡村振兴衔接资金5023万元，创建省级农民专业合作示范社1个，实施乡村振兴“十百千”示范工程52个，打造示范乡镇1个，精品示范村3个，美丽村庄28个，三岔河镇清河社区荷花里、板桥镇车马堡村委会乡村旅游、马街镇无花果产业基地等示范点打造初见成效。加强产业帮扶和消费帮扶，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线，三类监测对象消除返贫风险1519人，脱贫人口人均纯收入达1.4万元，脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。
（六）持续深化各项改革，发展活力不断增强。全力构建开放型经济新体制，主动服务和融入“一带一路”、粤港澳大湾区、滇中城市群、麒沾马等国家和省市发展战略，充分借鉴发达地区市场观念、管理理念、政策环境，不断提升区域化合作、产业化合作水平，预计完成进出口贸易总额3700万美元，同比增142%，对外开放水平不断提升。深入贯彻“大招商”工作机制，加快落实和转化外出学习考察成果，进一步压实“一把手”招商和“管行业必须抓招商”工作责任，组建产业招商工作队6个，切实提高产业招商实效，预计全年到位省外国内资金196.7亿元，同比增长34.3%。持续深化“放管服”改革，全面推行服务企业“三项制度”，认真落实组合式税费支持政策，着力解决企业拓展国际市场、报关报检、出口退税等方面的困难问题，持续降低企业在用工、融资、交易等方面的经济成本，让企业轻装上阵、减负前行。稳步推进商事制度改革、工程建设审批制度改革和公共服务供给侧改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打造一流亲商富商安商环境。认真落实定价目录清单管理，严格执行云南省定价目录、政府定价经营服务性收费、行政事业性收费目录清单制度，精简和优化行政审批事项、规范中介机构服务收费行为，进一步厘清政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力营造公平竞争环境。深入推进清费减负工作，清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理；加大违规收费查处力度，专项整治通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围等方式变相增加企业缴费负担等行为，切实保障市场主体享受改革红利。
（七）协调推进城乡发展，区域布局不断优化。紧盯“城乡融合发展示范区”战略定位，以“中三马”一体化发展为抓手，统筹“产、城、人”三要素，全力加快提升打造“爨乡福地·同乐之都”发展质量和水平。积极统筹推进“三区三线”划定工作，完成“中三马”坝区一体化发展概念性规划，初步形成陆良县各乡镇（街道）产业发展布局建议方案，为深入实施“两区一基地”目标任务做好规划引领与底线约束。全面加快县城基础设施建设，完成市政道路建设9条，东西护城河河道治理9.3公里，新建莲花田水厂投入使用，生活污水调节项目启动建设，县城垃圾焚烧项目有序实施，城区35%以上的面积达到海绵城市标准，县城发展短板弱项不断补齐，城市发展质量全面提升。陆寻高速顺利推进，新改建农村公路50公里、新增安防工程70.8公里、危桥改造8座，全县公路总里程达2801公里，城乡综合交通运输体系建设初见成效。下河沿水库、小撒卜龙水库建设有序开展，永清水库、响水坝水库除险加固稳步实施，新增蓄水23万立方米。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭”工程，建成5G基站211个，光纤覆盖率达100%，为信息技术的普及运用及第三产业的蓬勃发展提供了强有力的支撑。大力推进城乡绿化美化专项行动，创建省级美丽河湖1个，三岔河镇获评省级绿美乡镇、清河社区岩东村获评省级绿美村庄。
（八）推动绿色低碳转型，生态建设成效显著。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加强污染治理和生态保护修复，不断提高能源资源利用效率，生态环境质量持续改善。中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题14个整改销号。加强全社会节约用能，开展企业节能审查4家，整改6家，单位GDP能耗同比下降3.1%。稳步提升大气环境质量，巩固建材、火电等重点行业脱硫、脱硝及除尘改造成效，加大挥发性有机物治理，中心城区环境空气质量优良率达99%以上。持续改善水环境质量，推动水环境从“全面消劣”向“全面达优”迈进，国控、市控断面及14个饮用水源地水质稳定达标。加强土壤污染防治，强化工业固体废弃物环境监管，认真落实危险废物规范转移处置，完成尾矿库风险隐患排查8家，整治涉危涉重企业65家。建设生态环境监控中心，对焦化行业、排污许可证重点管理重点排污单位、“两高”行业、冷链物流等90户企业实时动态监管，土壤污染防治扎实有效。
（九）坚决兜牢民生底线，人民生活持续改善。坚持倾力而为，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。深入实施就业优先政策，全年新增城镇就业4851人、新增农村劳动力转移就业5931人。持续推进全民参保计划，完成全省社保卡代发试点工作，各类社会保险参保44.87万人。全力推进“双减”“双升”，有序实施县管校聘改革工作，山区初中教育整合到城区集中办学全面实现，原北辰高级中学义务教育阶段“公参民”改革顺利完成，校外培训、课后服务、民办幼儿园等收费行为进一步规范，收费事中事后监管持续加强，教育事业健康稳步均衡发展。医疗服务能力不断提升，培芳医院二院建成投用，县人民医院通过三级乙等医院评审，县中医医院通过三级中医（综合）医院评审，县妇幼保健院成功创建为二级妇幼保健机构，三岔河镇、马街镇、板桥镇中心卫生院成功创建为二级综合医院，达到国家“优质服务基层行”标准，健康卫生事业全面进步。加快补齐“一老一小”短板，养老床位增加至2614张，幼儿托育托位数1208个。加强和规范公墓安葬（放）设施价格（收费）管理行为，切实减轻群众丧葬负担。大力实施农村生活垃圾处理收费制度，促进农村生活垃圾处理良性运转。认真落实云南省低收入群众价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制和国家阶段性提高补贴标准、扩大保障范围政策，有效缓解物价上涨对低收入群体基本生活的影响。抓好重要民生商品价格监测，强化价格监督预警的前瞻性，及时掌握市场供应及价格运行情况，发挥好价格监测在重要民生商品保供稳价中的基础作用。
2022年，面对复杂多变的国际国内环境和不断加大的经济下行压力，取得这样的成绩实属不易，难能可贵。这是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协民主监督、鼎力支持的结果，是各级各部门担当作为、真抓实干的结果，是全县各民族同舟共济、勇毅前行的结果。
在肯定成绩的同时，我们在计划执行中也面临一些突出困难和问题：
一是部分重点经济指标转弱走低。部分关键领域指标人均水平明显低于全国全省全市平均水平，产业发展不平衡，产业结构不优化，农产品梯次加工转化和增值率低，工业对经济基础支撑作用不强，第三产业内生消费动能不足。同时，对宏观经济形势分析把握不够全面，对经济运行调度不够精准，对固定资产投资面临的形势估计不够充分，部分指标与预期有差距。
二是新增长点和新动能培育发展滞后。全县高质量发展基础还不牢固，长期形成的结构性问题短时间难以改变，工业企业整体实力不强，产业链水平总体偏低、支柱产业核心竞争力还需提升，经济增长新旧动能正在转换，引领未来发展的新技术、新产业、新业态、新模式尚在培育壮大，创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域尚未形成新增长点和新动能，短时间内难以成为稳定经济增长的关键支撑。
三是社会消费恢复回补依然较慢。受疫情因素的跌宕起伏，以传统行业为主的第三产业仍处于恢复期、调整期，金融商务、现代物流、科技服务等生产性服务业整体发展不快，服务业聚集区成熟度不高，服务业龙头企业不多。房地产业发展与新型城镇化发展趋势不相匹配，交通运输仓储及邮政业难以满足现代产业发展需要，金融业对经济发展的血脉作用发挥不充分，住宿和餐饮业发展对消费的拉动作用不强。
四是投资持续恢复和增长的潜力挖掘不足。以全生命周期抓项目的思维树得不牢，以高质量抓项目、抓高质量项目的意识树得不强，投资的杠杆效应、乘数效应还没有充分发挥，缺乏大项目支撑、大企业引领、大产业带动，结构还不优化，融资渠道较为单一，房地产及基础设施建设项目发展趋缓，存量项目不多，新增项目要素不全，投资带动消费促进就业的动能亟须培育和挖掘。
五是民生领域补短板任务依然繁重。民生短板依然突出，城乡发展、区域发展不平衡，医疗卫生、养老托育、文化教育等优质服务供给不足；优质市场主体不多，税收增长压力、财政收支平衡压力、债务化解压力并存，科技创新能力不足等问题亟待解决。
我们应清醒认识到：我县面临发展质量不高、发展底蕴不厚、发展基础不牢、发展速度不快等现实困境，全县正处在转型升级、爬坡过坎、厚积薄发的关键阶段，面临着不进则退、慢进也是退的严峻挑战和空前压力，推动经济社会高质量跨越式发展的任务比以往任何时刻都更加紧迫、更为艰巨。我们要本着撸起袖子加油干、越是艰险越向前的精神和意志，始终保持高质量发展的方向不变，保持“两区一基地”的战略定位不变，保持不甘人后、敢为人先、锐意进取的劲头不变，努力在国家和省市大格局、大目标、大战略中找位置、定方向、争位次，努力在危机中育先机、于变局中开新局，保持经济社会平稳健康可持续发展，在推动经济社会高质量跨越式发展上闯出新路子。
二、2023年经济社会发展环境分析
不利因素。从国际看，全球面临高负债、高利率、高通胀带来的高风险，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，进入2023年全球经济将普遍放缓，延续低增长态势，国际货币基金组织预测，全球经济增长仅为2.7%。从全国看，当今世界正经历百年未有之大变局，中国将面对更多逆风逆水、动荡不安的外部环境，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，新旧动能转换还在持续，房地产行业深度调整带来挑战，经济恢复的基础尚不牢固。从全省看，支撑高质量发展的基础还不牢固，不同区域、行业和企业发展差距较大。从全市看，经济增长内源性和外因性矛盾并存，传统产业占比较高，新兴产业总量不大，产业结构调整步伐有待加快，科技创新能力不足，高端专业人才短缺。有利因素。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，2023年经济工作仍坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，有效防范化解重大风险，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，将极大提振市场信心，改善经济发展预期，形成高质量发展合力。中国社会科学院《经济蓝皮书》预计2023年中国经济增长5.1%左右，呈现进一步复苏态势。省委、省政府提出“3815”战略发展目标，着力补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，确保经济实现质的有效提升和量的稳定增长，将为我县扬优势、挖潜力提供了大有可为的发展机遇和大有作为的发展空间。市委、市政府正朝着把曲靖建设成为名副其实的云南副中心城市和滇中城市群重要增长极的战略目标迈进，为陆良带来了前所未有的发展机遇，必将为我县加快现代产业体系构建，推动经济社会发展质量向更高层次迈进。同时，随着市委、市政府赋予我县“两区一基地”战略定位的深入实施以及“中三马”一体化的持续推进，县域经济、园区经济、民营经济增长活力将进一步激发、发展潜力进一步释放，综合实力将得到全面提升。
综合来看，2023年既面临经济增长的严峻挑战，也面临加快发展的重大机遇，但机遇大于挑战。只要我们锚定目标、找准方向、精准发力、狠抓落实，发挥独有优势，逐项补齐发展短板，经济社会有希望、有潜力保持平稳发展。
三、2023年国民经济和社会发展总体思路、目标和重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年经济社会发展工作，意义十分重大、责任十分重大。
2023年经济社会发展总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推进现代农业示范区、高端食品加工基地、城乡融合发展示范区和新型工业化建设取得新突破。
综合分析县内外形势，统筹考虑全县发展优势与潜力，兼顾可能与需要、稳妥性与积极性，确保经济运行在合理区间。2023年经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值同比增8.5%以上，规模以上工业增加值同比增20%以上，固定资产投资同比增13%以上，社会消费品零售总额同比增10%以上，一般公共预算收入同比增6%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
围绕上述目标，应重点抓好以下八个方面的工作：
（一）强化运行调度调节，全力保持经济平稳增长。围绕高质量跨越式发展这一主题，高效保持三年行动计划的整体性、系统性、协调性，从构建现代产业体系、重点项目培育、市场体系建设、领军企业培养、上级政策争取、外部市场资源对接等环节全方位介入，以实操和落地为原则，加快编制完成县域经济高质量发展规划。紧盯全年地区生产总值增8.5%以上的目标，密切关注国家和省市稳增长动态，按照落实要快、协调要快、见效要快的总体思路，科学精准制定全县2023年稳增长政策措施，加大政策传导和落实力度，有效强化宏观层面的政策供给、微观层面的支撑保障，提振发展信心，推动经济行稳致远。建立经济运行调度机制，坚持高开稳走、总体时序进度良好的思路不动摇，按照一季度目标高于全年目标的要求，制定出台一季度“开门红”方案，常态化开展经济运行分析调度，细化支撑生产总值增长基础指标到月、到季，压实主体责任到乡镇（街道）、到部门，加强对重点企业、重点行业、重点领域的帮扶、指导、服务力度，提高统计数据质量，做好纳规纳限入统工作，确保全年经济平稳增长。
（二）扎实抓好产业培育，推动产业成链集群发展。加快构建现代化经济体系，主攻重大项目建设，狠抓产业提档升级，有力形成现代产业体系锻造硬核支撑，不断提升经济质量效益和产业发展竞争力，推动陆良经济向形态更高、结构更优、质效更好的方向发展。
促进现代农业加速升级。以培育现代农业产业集群为方向，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，强化企业、主体、质量、品牌“四个”支撑，促进农业产业全环节提升、全链条增值、全产业融合，提升农业现代化水平。持续巩固“一县一业”示范创建成果，稳步推进蔬菜三个产业带建设，力争蔬菜种植面积达85万亩，加工产值150亿元以上。稳步提升生猪规模化、标准化养殖水平，加快神农8000头能繁母猪场、50万头生猪屠宰加工项目建设，新建滇陆猪扩繁场2个，着力引入生猪加工企业，延长生猪加工产业链，力争生猪加工转化率达19%以上，生猪加工产值达13亿元以上。促进奶牛、奶山羊饲养户由大群体小规模向小群体大规模、现代化经营模式转变，加快自然边界羊奶加工等项目建设，开工建设2500头标准化奶牛养殖场，力争奶制品加工率达60%以上，奶制品加工业产值达7.6亿元以上，着力将陆良打造成奶源生产大县。努力推广商品马铃薯种植，鼓励企业引进现代化的工艺技术，引导以马铃薯为原料的变性淀粉加工企业向精细化、专一化、特定化方向发展，提升整体精深加工能力，力争马铃薯精深加工转化率达15%以上，薯类产业综合产值突破61亿元以上。加快高端食品加工园、国际农产品交易中心、卫龙食品西南总部基地建设，全面推进现代农业产业融合发展示范园、华侨农场现代农业产业园、爨乡农村产业融合示范园前期工作，打造“陆菜”“陆薯”“陆猪”区域公共品牌3个，培育省级绿色食品牌产业基地10个以上，认证“三品一标”农产品15个以上，力争农产品加工业产值与农业总产值的比值达到2.8:1，进一步提升农产品加工业发展水平。加快建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，畅通农产品物流通道，健全产销衔接、线上线下融合、国内国际双循环的农产品供应链。
推动工业延链补链强链。着力实施工业“补短板”“锻长板”行动，聚焦重点行业调结构、补短板、增动能，巩固发展以水泥、墙地砖、装饰石材为基础的建筑建材产业，培育壮大发展先进制造业，探索建立新技术、新业态应用场景，积极发展绿色能源、数字经济等新兴产业，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。加快年产5000台轮式拖拉机、旗滨集团光伏玻璃等项目建设，形成上下游一体化的具有高技术含量、高附加值的产业链。抢抓曲靖打造世界光伏之都的机遇，谋划建设储能产业园，积极规划发展分布式风电、光伏发电项目，全力加快分布式风电、分布式屋顶光伏发电开发启动工作，推动普乐光伏发电二期、芳华雨补草场光伏发电等项目落地开工。继续深入实施工业园区高质量发展三年行动计划，抓实石材产业园规划建设，加快产业园区标准厂房、新材料产业园、召夸片区循环经济示范园建设推进，提升园区综合承载能力。盘活园区存量低效土地和厂房，探索建立“优胜劣汰”和“亩产效益”评价考核机制，倒逼产出效益、管理高效能，推动园区从“数量论英雄”向“亩均论英雄”转变。强化产业链协作，支持和鼓励产业链上企业搭建数字化协作平台，促进上下游企业产能、销售、检测等资源共享协同。
加快第三产业提档增量。发挥消费对经济增长的基础性作用，将第三产业作为推动经济发展的主引擎，持续扩大服务业规模、优化服务业区域布局，打造服务业发展载体，全面推动服务业提质增量。进一步完善商贸物流、城乡商业体系和大型专业市场规划，加快召夸大宗工业原料物流中心和陆腾智能冷链物流园项目建设，有力推进同乐市场片区、县城南片区城市综合体建设，打造吉利集团汽车广场，新建改造马铃薯交易和农药农资交易专业市场，积极申报国家骨干冷链物流基地。全面启动电子商务进农村行动，深入实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，加快电商“四大体系”建设，建成县乡村三级物流智慧仓储配送中心，打造县级电商区域品牌。加强农产品上行供应链建设，为消费者提供O2O购物体验和消费扶贫服务及农特旅游产品销售。加快推进陆良康养产业园建设，抓实红星美凯龙家具城、爱琴海购物广场、希尔顿·惠庭酒店、悦涧里特色民俗酒店等项目建设，丰富产业业态，完成滇中健康城4A级文化旅游景区创建和省级旅游度假区申报工作，完善彩色沙林智慧旅游系统服务功能，持续推动旅游产业串珠成线、连线成网、协同发展，着力将陆良打造成省级旅游集散中心。
（三）实施重大项目引领，持续稳定扩大有效投资。发挥投资对稳经济大盘的关键性作用，持续有力打好有效投资攻坚战，扭转固定资产投资被动不利局面，力争在项目的数量、体量、质量上实现新突破，不断夯实“稳”的基础、积蓄“进”的能量。抢抓政策窗口期，围绕国家、省投资导向及产业政策，着力实施项目储备三年行动计划，抓紧谋划、建设、投产一批大项目、好项目，构建大项目“顶天立地”、新兴项目“开天辟地”、小项目“铺天盖地”的格局，力争储备项目达2000亿元以上，项目开工转化率达70%以上。大力提振产业投资，实施产业投资三年倍增计划，进一步加大战略性新兴产业和高技术制造业投资奖励支持，力争产业投资占比提高2个百分点以上。坚持项目跟着规划走、项目跟着要素走，多渠道强化用地要素保障，梳理重大项目用地需求，全力争取中央预算内、专项债券类资金支持重点领域项目建设，支持符合条件的项目单独选址供地。强化投资考核机制，突出产业投资导向，进一步优化固定资产投资考核办法及县预算内前期工作经费管理办法，按投资多少、贡献大小强化正向激励考核，牢固树立以实绩论英雄的鲜明导向。大力推行项目工作法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，持续开展“重点项目、重点工作”现场观摩活动，营造轰轰烈烈干项目、全力以赴抓落实的浓厚氛围，形成大抓项目、抓大项目的强劲势头。
（四）全面实施乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。建立健全宜居宜业和美乡村建设推进机制，以满足群众美好生活需求为引领，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。扎实推进农村基础设施建设，新改建农村公路100公里，力争城乡一体化供水覆盖率达86.2%，新建乡镇政府所在地5G基站90个。坚持不懈改善农村人居环境，完成卫生户厕改造4000座，建设自然村公厕47座，加快推进农村生活垃圾、污水治理，创建农村人居环境整治三星级自然村148个，打造市级“四美家园”1个。扎实抓好乡村振兴“十百千”示范建设，持续推进三岔河镇乡村振兴示范乡镇建设，启动建设精品示范村3个、美丽村庄35个。在农业农村、交通水利、文化旅游等重点工程项目中大力实施以工代赈，促进当地群众就业增收，完成龙海乡双箐口农贸市场扩建以工代赈项目建设。加强农村精神文明建设，丰富优质网络文化产品供给，积极探索统筹推进城乡精神文明融合发展的具体方式，结合农村受众对象，增加更多具有农耕农趣、充满正能量、形式多样接地气、深受群众欢迎的特色品牌活动和原创精品。加强和改进乡村治理，综合运用传统治理资源和现代治理手段，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。
（五）优化空间发展格局，持续提升城市品质能级。坚持科学谋划，统筹推进，以更大力度、更实举措推动城市有机更新、空间格局优化，实现城市品质、城市能级双提升。抢抓滇中城市群一体化发展机遇，加快沪昆至南昆普速铁路陆良段前期工作，推动新中马大道、西绕环、陆小线建设取得实质性进展。高质量推进以县城为载体的新型城镇化建设，围绕省委、省政府提出城乡绿化美化部署，启动陆良县城乡绿化美化十年规划编制工作，大力开展绿化美化9大专项行动，谋划、推动、实施一批项目，以高质量项目推动绿化美化取得更大进展，努力打造和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。以城市更新为重点，加快推进城区生活污水调节项目建设，实施同乐丝厂老生活区等一批老旧小区改造提升工程，启动城市供水管网更新工程，持续巩固“美丽县城”创建成果。紧盯“规划水平、集约用地、县城运行、海绵城市、卫生水平、县城韧性”六大类21项指标，聚焦短板弱项，全力加以补齐，着力建设“健康县城”。传承延续历史文脉，塑造城市精神，加强社会信用体系建设，着力建设“文明县城”。围绕“让信息多跑路、群众少跑腿、生活更多彩，努力让县城更聪明更智慧，让人民群众享受到更高效、更便捷、更暖心的智慧化生活”的总体思路，加快陆良县民生信息化项目建设，夯实智慧基础，着力建设“智慧县城”。推动农业转移人口全面融入县城，激发创新创业活力，加强住房供应保障，提升综合治理能力和水平，营造平安和谐生产生活环境，着力建设“幸福县城”。
（六）深化改革扩大开放，充分释放市场主体活力。推动重点领域和关键环节改革举措落实落地。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单管理制度，深入推进企业开办全程电子化、无介质、零跑动办理，完善政务服务“好差评”制度，持续优化营商环境。优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，优化行政审批服务，推进减环节、减材料、减时间、减费用，力争全县市场主体达7万户以上，每千人拥有市场主体达118户以上，全县企业达1万户以上，每千人拥有企业达17户以上。培优做强园区经济，聚焦产业升级、机制创新、服务优化，实现园区管理扁平化和开发市场化，把园区打造成全县制造业、高新技术产业和生产性服务集聚发展平台、全县经济增长极和高质量发展先行区，力争规模以上工业总产值达210亿元以上。激发民营经济活力，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，鼓励、支持、引导民营企业发挥创新主体作用，妥善做好拖欠民营企业、中小企业款项处置工作，营造公平竞争的营商环境，力争全县非公有制经济生产总值突破210亿元以上，民营经济占GDP比重达到74%以上。深化国有企业改革，围绕市场化、实体化、专业化转型目标，做大做强做优国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，努力打造一批有业绩、有实力、有贡献的现代企业，增强国有企业市场竞争力。大力提升投融资能力水平，牢固树立大财政、大融资理念，用足用好国家政策，抓住国家财政和货币政策逆周期调节，扩内需促投资稳增长的有利时机，着力拓展投融资空间，以大融资大投入推动大建设大发展。深化财政金融改革，加强财政资源统筹，持续优化支出结构，做大做强产业引导基金池，深化政银企合作，强化金融服务，支持产业集群发展和转型升级。抓实要素配置市场化改革，加快形成高标准市场体系建设。推进事前信用承诺、事中信用分级分类监管和事后依法依规联合奖惩，加快社会信用体系建设。进一步强化招商引资工作地位，建立“客商库”和“项目库”，精准做好产业谋划、项目策划、招商计划，制定产业链全景图、现状图和发展路线图，着力引进关联度高、带动力强的链主企业，吸引聚集一批配套企业和项目。落实服务保障机制，定期组织召开招商引资项目推进会、通报会和现场观摩会，更加注重产业招商考核，突出亿元以上产业项目引进落地考核，力争2023年省外国内到位资金同比增20%以上。
（七）补齐民生事业短板，更好满足群众生活需求。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。落实就业优先战略和积极就业政策，强化重点群体就业帮扶，确保全年新增城镇就业4600人以上、农村劳动力转移就业5500人以上。织牢结密社会保障网，推进全民参保扩面行动，加大新业态从业人员社会保险覆盖。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，实施高中教育发展提升行动计划，制定义务教育优质均衡发展年度发展目标，启动实施义务教育学校校长职级制改革，加大学前教育普及普惠县创建力度，推进职业教育提质培优，力争中职毕业生升入高等院校比例达50%以上。着力构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进县妇女儿童医院和县第二人民医院实体化运营，启动陆良县精神病专科医院建设，完成陆良培芳医院三级综合医院创建，乡镇卫生院创建为二级综合医院1家，提升县乡村卫生服务能力。不断完善养老服务体系，提高居家和社区养老服务供给能力，力争基层医疗机构与养老机构签约服务，努力打造“15分钟”养老服务圈。健全普惠托育服务体系，新增婴幼儿托位1797个，每千人托位数达到3个。精准落实社会救助，精细化管理社会救助对象，实现“应保尽保、应养尽养、应救尽救”。稳步推进城市公益性公墓建设，完成农村公益性公墓政府定价收费管理，推动殡葬改革健康持续发展。统筹做好人口发展、社会福利、慈善公益等社会事业发展，稳步提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，不断回应人民群众对美好生活的新期待。
（八）防范化解重大风险，保障经济社会健康发展。落实总体国家安全观，及时妥善处置各领域风险挑战。坚决扛牢粮食安全政治责任，持续增强粮食安全保障能力，聚焦防风险守底线，健全完善储备体系，依法管粮管储，着力推动治理体系和治理能力现代化，确保全县口粮需求绝对安全和应急保障需要。下定风险管控决心，切实增强维护财政金融稳定、防范化解财政金融风险的责任感、使命感和紧迫感，守牢不发生财政金融等重大风险底线，确保财政安全、金融稳健。进一步挖掘在产煤矿扩能增产潜力，指导煤炭生产企业在确保安全的前提下保持稳定生产，确保煤炭供应平稳。强化重要产业链供应链安全稳定风险监测预警和苗头性问题分析研判，及时处置潜在风险，打通痛点堵点卡点，保持产业链供应链稳定。强化生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，加快生活污水调节项目建设，实施南盘江（陆良段）综合整治行动，启动城镇垃圾分类与资源化利用等项目建设，推动召夸工业片区固废处置中心实体化运作，力争县中心城区空气质量优良天数达99.2%以上。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，大力发展循环经济，加强资源综合利用。支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，规范发展长租房市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡，确保房地产市场平稳健康发展。认真贯彻落实优化疫情防控20条及新10条政策措施，持续提高防控的科学精准水平，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对群众生产生活秩序和经济社会发展的影响。落实完善重要民生商品价格调控机制，压实“菜篮子”负责制，加大重要民生商品产销衔接、应急调运、储备调节力度，确保“菜篮子”产品稳定供应。扎实推进农业水价综合改革，认真落实节水优先方针，保障国家用水安全。强化灾害防治、安全生产、社会维稳等工作，及时有效处置突发事件，做好社会稳定工作。
各位代表，历史照亮未来，征程未有穷期，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督帮助下，按照县十八届人大三次会议要求，攻坚克难、踔厉奋发，推动经济社会在新的起点上实现新发展，为实现高质量跨越式发展谱写陆良新篇章！