县十七届人大二次
会议文件(十四)
陆良县2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年国民经济和社会
发展计划草案的报告(书面)
——2018年1月17日在陆良县第十七届人民代表大会
第二次会议上
县发展和改革局局长郭坤国
各位代表:
受县人民政府委托,现将陆良县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年,面对产业转型升级困难,投资增长乏力,新的经济增长点培育缓慢等因素,在县委、县政府的坚强领导下,全县紧盯“1+4”主要经济指标,紧抓“1+3+1”重点工作,主动作为、精准施策、狠抓落实,有力促进了经济社会平稳健康发展。全年预计实现生产总值170亿元,同比增长11%,其中:一产实现增加值57亿元,同比增长5.8%;二产实现增加值47亿元,同比增长19%;三产实现增加值66亿元,同比增长10.3%。三次产业结构比为33:28:39。固定资产投资完成151亿元,同比增长28%;规模以上工业增加值完成24.5亿元,同比增长17%;一般公共预算收入完成7.78亿元,同比增长10.02%;社会消费品零售总额完成55.5亿元,同比增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成29000元、13620元,同比分别增长9%、10%。各项主要经济指标完成或超额完成年初人代会确定目标。
(一)稳增长措施高效落实。紧跟国家、省、市稳增长政策措施新动态,及时制定实施全县稳增长38条政策措施。深入推进供给侧结构性改革,化解商品房库存39.74万平方米。电力市场化交易退补电费6500万元,推动了一批传统骨干企业复产复建。建立健全月调度、季分析、年评估等经济运行制度,对支撑生产总值的23项指标进行精准调度,确保了全年经济平稳运行。
(二)投资持续较快增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,狠抓项目工作任务落实,对固定资产投资及“五个十”重点项目实行单列考核,投资实现较快增长。动态保持1000个项目储备库,确定县级“五个十”重点项目88个,其中:投资上亿元的产业类项目13个、招商引资类项目27个、竣工项目12个、新开工项目20个、前期项目16个。及时安排2000万元专项经费,保障了项目前期工作顺利推进。上报争取到中央预算内资金项目15个,到位资金1.46亿元。以重点项目现场观摩会、集中开工和稽查整改为抓手,倒排工期,倒逼进度,全年发生投资项目378个,其中,列入省“四个一百”、市“六个一百”重点项目分别为8个、34个,分别完成投资10.8亿元、18亿元,完成年度计划的100%。强化招商举措,突出招商重点,创新招商方式,优化招商环境,招商引资成效明显,到位市外国内资金90.4亿元,同比增长11.4%。
(三)产业转型稳步推进。坚持一二三产业融合发展,着力推动产业转型升级,产业结构不断优化,陆良县被表彰为全省“县域经济转型发展先进县”。
现代农业提速增效。以农业供给侧结构性改革为主线,切实转变农业发展方式,加快农业产业融合发展,实现农林牧渔总产值97.5亿元,同比增长5.2%。播种粮食99.47万亩,产量达3.8亿公斤;种植烤烟14.54万亩,收购烟叶38.78万担,实现产值5.63亿元,完成税收1.24亿元;新植桑园5000亩,生产优质蚕茧1.2万吨,鲜茧收购均价达52.5元/公斤;生猪出栏207.4万头,实现畜牧业产值54.3亿元;冷链产业园223座冷库全部投入运营,带动种植蔬菜58万亩;食用菌种植面积204万平方米,实现产值5.4亿元,陆良县被中国食用菌协会评为“平菇生产基地”;种植马铃薯40.65万亩,陆良县成为云南省最具特色的秋冬马铃薯产区;建成标准化玉米种子生产示范区5.66万亩,占全省制种面积的25%。云南神农年出栏24万头商品猪基地等重点项目有序推进。新型经营主体不断发展壮大,农业产业化产值达35.7亿元,新增农业龙头企业6户、农民专业合作社41个,新认定家庭农场22个、种养大户325户。
工业经济稳步发展。深入实施工业强县战略,工业转型升级步伐不断加快,实现工业总产值118.3亿元,同比增长14.5%,新增规上工业企业8户,主要工业产品产量呈增多降少态势。日产600吨优质浮法镀膜玻璃生产线、年产10万吨水溶肥、会丰种业玉米种子配套设施等一批重点项目建成投产;年产1万台电动车、年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目顺利推进。园区经济平稳增长,“一园三片”47.77平方公里实现规划全覆盖,水、路、电、气、热等配套设施日趋完善,小微企业创业园1.9万平方米标准厂房完成主体工程建设,园区实现工业总产值100.2亿元,同比增长18.3%。工业园区被省政府认定为省级高新技术产业开发区,正逐步成为企业聚集发展的主要载体、中小微企业的孵化器、经济发展的主要平台。
现代服务业繁荣活跃。深入挖掘消费潜力,狠抓批零住餐、旅游文化、信息服务及其他服务业,第三产业成为全县占比最大的产业。新增限额以上商贸服务业企业12户,图腾商业中心建成投入运营,云南供销陆良农村商业模式创新示范园、华晨家居建材广场等项目加快推进。电子商务快速发展,建成邮政邮乐网村级服务点邮掌柜98户、国资商城脱贫攻坚村级电商服务网点50户、农村淘宝村级服务站98个,“农一网”陆良工作站和“农银e管家”电商平台上线运行,“互联网+”等新业态不断拓展。旅游产业加快发展,五峰山国家公园项目顺利推进,陆良丝绸皮革城通过3A级景区初评。全年接待游客269.4万人次,实现旅游业总收入25.99亿元。
(四)“五网”建设加快推进。围绕“五网”建设重点,攻坚克难、不等不靠,主动融入滇中城市经济圈,基础设施进一步夯实。硬化农村公路212.62公里,完成生命安全防护工程41.41公里,召夸至泸西高速公路、中三公路、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建项目有序推进。实施中低产田地改造4.54万亩、土地整治4.65万亩,建成高标准农田5万亩,新增蓄水能力520万立方米。新建和改造输电线路531.57千米,中缅天然气陆良支线一期完成管道铺设29公里,“气化陆良”加快推进。光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖,为信息技术的普及运用及第三产业的蓬勃发展提供了强有力的支撑。
(五)城乡建设成效明显。统筹城乡规划、建设、管理等工作,着力推动城乡一体化发展,新型城镇化建设不断加快,城镇化率达46.7%。完成老城区9条道路改扩建及西片区7条市政道路建设,打通城区段上跨下穿通道18个,新老城区互联互通、东联西进、南北延伸的城市发展框架进一步夯实。美丽宜居乡村建设稳步推进,陆良蚕桑小镇被列为全省80个一流特色小镇之一。全面掀起以治脏治乱为重点的城乡人居环境提升工作,整治占道经营和乱搭乱建1.9万件、乱摆乱放1.2万件,拆临拆旧拆违34.92万平方米,新建垃圾焚烧设备3台、集镇污水处理设施6座。
(六)社会事业协调发展。脱贫攻坚全面深入推进,2个贫困乡镇、6个贫困村如期出列,4860名建档立卡贫困人口脱贫。社会保障能力不断提升,提供就业岗位5266个,城镇新增就业人数4195人,城镇登记失业率控制在3.3%以内,完善多层次社会保险体系,各类保险参保104.37万人次。教育、医疗、文体、养老等事业蓬勃发展,西片区新建中学进入收尾阶段,第二人民医院、妇女儿童医院、文体公园、公共体育服务设施等重点项目全面开工,建成“老年幸福餐桌”25个、居家养老服务中心7个、农村互助养老服务站9个、乡镇敬老院3所。
(七)全面深化各项改革。准确理解把握中央和省市全面深化改革工作部署要求,紧密结合陆良实际,突出问题导向,聚焦改革重点,压实改革责任,步步紧逼落实,各项改革蹄疾步稳、落地生根。有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,新增农村土地流转面积2.76万亩。稳步推进城市综合执法体制改革,建立城市管理长效运行机制,明确城市管理和综合执法范围,城市管理和综合执法更加规范。持续加大“放管服”改革,承接上级下放行政许可2项,精简行政职权64项,率先在全省县级城市中颁发“多证合一、一照一码”营业执照,新登记各类市场主体5419户。工业园区增量配电业务改革试点、商事制度、供销社、股份合作、医养结合、基层妇联组织区域化建设试点、监察体制等改革顺利推进,改革成效日益彰显,人民群众的获得感不断增强。
总的来看,2017年各项工作扎实有力,成效明显,经济社会发展稳中有进、稳中向好。这是县委、县政府精心谋划、精准发力、积极作为的结果,是全县上下共同努力,务实奋进、狠抓落实的结果。
二、2018年经济社会发展形势分析
2018年是党的十九大开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,全县既面临良好的发展机遇和条件,也面临很多困难和挑战。
从宏观看,国际货币基金组织和国家信息中心等机构的分析,2018年世界经济预期增长3.7%,我国经济预期增长6.5%左右。全省经济预期增长8.5%,全市经济预期增长9.5%。宏观经济总体形势仍然复杂多变,面临的压力不容低估。
从我县实际看,存在以下有利因素和不利因素:
有利因素表现在:一是新常态下处于大有可为的黄金发展期没有变,持续稳定发展的趋势没有变。尤其是随着党的十九大精神深入贯彻落实,将极大提振发展信心,激发全县上下在新时代实现新作为的信心和决心,引领经济社会发展进入一个黄金期。二是中央、省、市明确提出着力振兴实体经济、大力实施乡村振兴战略、深入推进供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式等重要举措,有利于全县精准施策,持续筑牢“稳”的基础,谋划“进”的举措。三是随着我县“1+3+1”工作的深入实施,产业结构不断优化,重点项目建设进入落地开工高峰期以及改革红利的进一步释放,有利于持续增强经济社会发展后劲。
不利因素表现在:一是新动能培育步伐缓慢。六大重点产业培育规模小,传统产业结构性矛盾突出,保存量扩增量任务艰巨;新兴产业发展较慢,缺少对转方式调结构具有龙头带动和关键配套作用的大项目、新项目支撑,新的经济增长点培育不足,成长缓慢。二是工业持续高速增长难以维系。主要工业产品价格涨幅放缓,PPI增幅呈回落趋势,新兴及高附加值产业项目尚未形成大规模投资,增量有限;工业企业小、散、弱的状况短期难以改变。三是融资难融资贵问题仍然突出。2017年以来,货币政策“稳中趋紧”,国家对有关融资行为进行了严格规范,地方政府融资渠道受到较大影响;金融机构对企业放贷金额趋于收紧,担保抵押条件高,融资成本高,部分企业资金周转较为困难。四是统筹协调发展压力大。城乡发展不平衡,各类短板仍较明显,脱贫攻坚和改善民生任务仍较繁重。
综合来看,全县还需进一步巩固好发展的良好势头,坚持问题导向,精准发力,有效应对,补齐短板,全力确保经济社会平稳健康发展。
三、2018年国民经济和社会发展总体思路、目标和重点工作
2018年经济社会发展总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,以供给侧结构性改革为主线,认真践行新发展理念,大力实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、和谐稳县”战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全力推动陆良经济社会跨越发展。
综合考虑各方面因素,2018年全县经济社会发展主要目标建议为:生产总值增10%以上,其中:一产增5.5%,二产增16%三产增9.6%,三次产业结构比为32:29:39;固定资产投资增20%以上;规上工业增加值增13%;一般公共预算收入增8%;社会消费品零售总额增12.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.3%左右;全面完成节能减排目标。
为实现以上目标,应重点抓好以下八个方面的工作:
(一)全力以赴促进经济平稳增长。一是围绕“1+4”主要经济指标,强化监测预警和分析调度,及时研究解决经济运行中存在的问题,确保全年经济平稳运行。按照一季度主要经济指标增速高于全年目标增速的要求,细化分解目标任务,确保实现“开门红”。二是适时组织开展全县“十三五”规划和各个重点专项规划实施情况中期评估,查找差距,分析不足,提出有效应对的意见建议。三是突出重点,强力推进,贴身紧逼,精准施策,认真贯彻落实好稳增长相关措施,深化供给侧结构性改革,确保2018年经济社会发展实现预期目标。
(二)坚定不移抓好重点产业发展。围绕六大重点产业,完善政策措施,细化发展目标,建立项目清单,明确任务分工,健全考核机制,推动提质增效。抓住国家实施“乡村振兴战略”机遇,加快三岔河观光农业示范区、大莫古陆航高效水培蔬菜示范区和食用菌标准化生产示范区、小百户种养结合循环农业示范区、县级农产品加工物流和服务中心“四区一中心”建设,做大做强高原特色农业和生物资源加工产业,力争实现第一产业增加值60亿元以上。加快推进年产 8 万吨农用硝酸钾、20万吨水溶硫酸钾项目,打造精细化工产业集群;巩固提升水泥产业,整合建设石材产业园,全力推进冠中陶瓷等项目建设,推动建筑建材产业纵深发展;加快电子产品发展步伐,推进爆破产业转型升级,积极引进发展智能机器人和智能机器手,打造现代装备制造产业集群,力争实现第二产业增加值54亿元以上。加快发展现代物流业,启动城市商业网点规划修编,以及专业市场、现代商贸物流产业规划编制工作,着力打造滇中现代物流产业园;扎实抓好五峰山国家公园项目建设,推动农旅文深度融合;加快推进滇中健康城项目建设,推动医疗卫生和养老服务相结合,力争实现第三产业增加值74亿元以上。
(三)千方百计保持投资增长势头。坚持抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展的理念,挖掘各种潜力,细化各项措施,全力保持投资增长势头。一是抓好项目储备。认真研究国家产业政策,用活用好项目前期经费,围绕“五网”基础设施、六大重点产业、中央预算内投资方向、PPP项目等重点投资导向,谋划包装一批经济效益好、关联度高、带动力强的项目,形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的良性循环。二是狠抓项目推进。围绕重点行业、重点项目,采取现场办公、集中开工等方式,解决项目推进中存在的困难和问题,确保项目顺利推进。三是抓好项目资金争取。突出农业类、社会事业类、循环经济类、“两污”设施类等专项,做好2018年中央、省预算内资金项目申报编制工作,加强汇报沟通联系对接,力争有更多项目挤进中央和省市的盘子。四是优化投资结构。激活民间投资潜力,做好PPP项目的谋划、储备,抓好结构优化,用足用活产业基金,最大限度撬动社会资本投资重点产业,力争民间投资、产业投资比重占比均提高2个百分点以上。五是加大招商力度。创新招商方式,完善招商措施,着力引进一批科技含量高、附加值高、产业链长的大项目、好项目,确保2018年实际到位市外国内资金97亿元。六是做实投资统计。及时对2018年全县固定资产投资行业任务进行细化分解,建立项目清单和月度入库项目台账,确保固定资产投资一季度、二季度入库支撑率分别达80%、100%。同时,主动适应投资统计制度改革,严格落实项目入库、投资统计有关要求,做到依法统计、应统尽统,确保投资的真实性。
(四)铆住重点强力推进“五网”建设。坚持继续把“五网”建设列为全县基础设施建设重点,积极主动融入国家和省市发展战略,拓展经济发展和对外开放空间。扎实推进召夸至泸西高速公路、中三公路、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建等项目建设,争取将曲弥城际铁路陆良段纳入曲靖市全国性交通枢纽规划,加快农村公路硬化,实施生命安全防护工程55.25公里。全面完成三道沟水库工程收尾工作,尽快启动小撒卜龙水库改扩建和下河沿水库新建项目的开工建设,实施中低产田地改造5万亩、高标准农田建设2.6万亩、高效节水灌溉3.96万亩。大力推进中缅天然气陆良支线二期、大莫古麻舍所林光互补光伏发电等项目建设。加强互联网基础设施建设,有效提升互联网接入和应用能力。
(五)统筹兼顾推动城乡融合发展。坚持城乡统筹,着力构建以县城为中心、重点集镇和特色小镇配套的城乡融合发展新格局。全力加快新区建设,重点抓好人工湖、人防广场、山体公园、第二污水处理厂等项目建设,稳步推进万和欣城、龙湖壹号二期、龙园二期等房地产续建项目和预留产业发展用地建设,加快海绵城市、智慧城市建设步伐,进一步夯实市政基础,不断提升城市品位。围绕“乡村振兴战略”政策投向,及时跟进,有效对接,推动基础设施和公共服务向农村延伸,统筹推进镇村联动建设。大力发展民宿经济、兼业经营等商业、新产业模式,以产业发展带动乡村发展。用足用活政策支撑,加快陆良蚕桑小镇建设,努力打造产业特色明显、地方文化独特、生态环境优美的全省知名小镇。稳步实施扩权强县、扩权强镇试点工作,进一步激发农村资源资产要素活力。
(六)全力提升人民群众幸福指数。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。整合更多资金、汇聚更多力量向贫困宣战,扎实推进产业扶贫、易地搬迁、兜底保障等脱贫攻坚举措,确保28个贫困村、6000名建档立卡贫困人口如期实现脱贫出列。二是做好就业和社会保障工作。贯彻落实新时期就业创业政策,扎实推进农民工等人员返乡创业试点工作,加大农民工技能培训,严格落实农民工工资保障制度,不断提升就业创业质量,提供就业岗位4500个,实现城镇新增就业3900人,转移输出农村劳动力2万人,城镇登记失业率控制在3.3%左右。统筹推进各项社会保险政策落实,不断扩大社会保险覆盖面和受益面。三是全面发展各项社会事业。加快新华书香幼儿园,第二人民医院、妇女儿童医院、文化体育公园等项目建设,抓好2018年国家义务教育均衡验收工作。四是强化粮食安全。深化粮食收储制度改革,全面落实粮食安全行政首长负责制。五是抓好物价管理。继续清理涉企涉农收费,加大乱收费的查处整治力度,确保市场价格稳定。
(七)主动作为抓实重点领域改革。紧盯改革重点领域、关键环节,瞄准体制机制障碍,聚焦改革重点专题,实行精准突破。围绕“三去一降一补”主要任务,深化供给侧结构性改革,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。全面实施市场准入负面清单制度,纵深推进商事制度改革,加强投融资体制改革力度,有效整合投融资平台,发展壮大政府投融资平台实力。加快金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。不断深化行政审批制度改革,优化项目审批环节,提高审批效率。继续抓好工业园区增量配电业务改革试点工作,进一步降低园区用电成本。试点推进龙海乡小松毛村“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记。大力推进殡葬改革,加快村级农村公益性公墓建设,全面实施遗体火化。
(八)持之以恒推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,突出工作重点,找准薄弱环节,加大综合整治,严格执纪问责,切实改善生态环境。持续推进河长制,加强以南盘江为重点的河道综合整治。深入开展大气污染、土壤污染防治,大力推进工业固体废物的减量化和综合利用,提高一般工业固体废物综合利用率。扎实开展提升城乡人居环境行动,分类推进老城区提质改造、公共设施、市政道路、城市防洪治污等各项工程项目建设。全力抓好石漠化治理项目。加快省级文明城市、省级园林城市、国家卫生城市创建步伐,推进“森林陆良”建设工作,力争森林覆盖率达38%以上,城市建成区绿地率达33%以上。
各位代表,新时代要有新气象,新征程要有新作为。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,锐意进取、真抓实干,以只争朝夕的精神和改革创新的举措,提神聚力谋发展,攻坚克难求实效,全力确保全年各项目标任务圆满完成,为促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定而努力奋斗!