县十六届人大四次

会议文件（十四）

陆良县2015年国民经济和社会发展计划执行情况

与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

（书面）

——2016年1月18日在陆良县第十六届人民代表大会

第四次会议上

陆良县发展和改革局局长 朱国生

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”期间和2015年国民经济和社会发展执行情况

“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，面对经济下行、持续干旱等不利因素的影响，全县各族人民以科学发展观为指导，有效化解经济下行压力，主动应对各种困难，积极适应新常态，攻坚克难、狠抓落实，全县经济社会持续稳定健康发展。与“十一五”末相比，预计2015年生产总值从95亿元增长到137.6亿元，年均增7.7%；地方公共财政预算收入从3.9亿元增长到6.6亿元，年均增11.1%；固定资产投资从38.7亿元增长到84.2亿元，年均增16.8%；社会消费品零售总额从19.2亿元增长到41.5亿元，年均增16.7%；城镇常住居民人均可支配收入从14131元增长到24646元，年均增11.7%；农村常住居民人均纯收入从5056元增长到11240元，年均增17.3%。

2015年，是“十二五”规划的收官之年。全县上下紧紧围绕县委、县政府工作目标，主动作为，勇于担当，全面落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项措施，较好地完成了各项目标任务。

（一）经济运行平稳向好。全县生产总值预计完成137.6亿元，同比增9%，其中一产52.5亿元亿元，同比增5.5%；二产34亿元，同比增10.5%；三产51.1亿元，同比增11.7%。三次产业结构比为38:25:37。

（二）农业经济稳步发展。预计全年可实现农林牧渔总产值90.2亿元，同比增4.4%。粮食产量3.7亿公斤，同比增1.6%；收购烤烟43.6万担，实现产值6.5亿元；收购蚕茧4577.4吨，实现产值1.6亿元；出栏生猪188.2万头，种植蔬菜50万亩、马铃薯38万亩、食用菌170万平方米，新植核桃3万亩。神龙10万头生猪标准化规模养殖场、新希望雪兰戚家山牧场等项目建设顺利推进。新增农业龙头企业3户、专业合作组织34户；流转农村土地8260亩；发放小额扶贫贷款1.2亿元。农业水利基础设施进一步加强，续建及新开工重点水利工程42件,大坝冲水库扩建工程主体基本完工,板桥、麦子河2件水库和9眼抗旱应急备用井工程、30件小型水库除险加固工程、5.9万人饮水安全问题、4.2万亩中低产田地改造顺利实施，恨虎坝中型灌区创新机制改革试点和中坝村农业水价综合改革试点工作成效明显。

（三）工业经济稳步向好。预计全年实现工业总产值93亿元，同比增7.9%；实现工业增加值22.1亿元，同比增8.1%。6万吨硝酸钾、成至包装等项目建成投产，33户重点小微企业健康发展，新增规模以上企业7户。园区基础设施进一步夯实，4条道路竣工投入使用，建成标准厂房11.9万平方米，小微企业创业园完成主体工程，110千伏吉冲变电站建设顺利推进。完成4.34万吨含铬污染物无害化处置，工业固体废弃物集中安全处置工程快速推进，节能减排任务圆满完成。

（四）商贸流通服务业繁荣活跃。预计实现社会消费品零售总额41.5亿元，同比增13.2%，完成外贸进出口总额1200万美元。轻纺丝绸皮革城、弘悦湖大酒店、蔬菜冷链仓储物流相继建成投入营运，德和物流、华泰电器配送中心等项目有序推进；新增限额以上商贸企业7户。彩色沙林景区入口基础配套设施改造项目进展顺利，旅游综合开发稳步推进，预计实现旅游总收入14.4亿元。

（五）固定资产投资稳步增长。全县194个项目发生投资，完成投资84.2亿元，同比增长22%。800吨活性石灰、帝派太阳能、木质家具等项目竣工投产，云腾建材、10万平米集装箱活动板房等项目稳步推进，30万吨硫酸钾、10.5万吨桑枝制浆等项目前期工作进展顺利。项目资金争取成效显著，全年争取上级补助资金达22.7亿元。招商引资成效明显，使用国内县外资金75.5亿元，同比增88.8%。老介福1200万米绸缎、农产品信息物流交易中心、610MW风电光伏发电等14个项目顺利签约，协议资金193.8亿元。

（六）财税金融稳步增长。地方公共财政预算收入6.6亿元，同比增长3.7%，发放惠农补贴8196万元，发放小额贷款1.5亿元；金融机构各项存、贷款余额分别为134.1亿元、87.57亿元，同比分别增10.5%、19.8%。

（七）市场价格运行平稳。全县完成物价指数涨控3.5%以内目标。粮油、肉、菜等与群众生活密切相关的商品价格平稳运行，供应充足；完成省级储备粮任务500万公斤、县级储备粮400万公斤、市级动态菜籽油储备30万公斤；市场价格监督和检查进一步加强，立案调查案件7件，经济制裁总金额55万元，其中收缴财政47万元，受理并回复价格举报6件，维护了正常的市场价格秩序。

（八）城乡基础设施不断完善。西石、江召高速公路（陆良段）、南盘江大桥建成通车，杨家桥等5座危桥拆建、294.6公里通行政村道路、政通北路等11条道路、2.3公里综合管沟、 3公里城市供水主管改造修复、45公里天然气管道等项目顺利建成投入使用，同乐大道南延线、南盘江治理等项目有序推进。完成县城建成区及西片区29.3平方公里控制性详细规划编制；西片区新区、春光路东延片区、南片区城镇上山试点和西门片区旧城改造、华城金都等10个房地产项目建设稳步推进；环境综合整治有序推进。板桥镇市级重点小集镇、2个集贸市场改造升级、5个乡（镇）乡村清洁工程、芳华镇、活水新台子村委会整乡整村推进综合扶贫开发全面完成，23个美丽家园示范点、7个建制镇“一水两污”项目、龙海乡革命老区红色乡村建设顺利推进。

（九）节能减排任务全面完成。万元GDP能耗下降0.96%。省级循环经济试点工作扎实推进，云南滇东、宇东、远东水泥烟气脱硝工程、云南滇能陆良协联热电脱硫除尘工程顺利完成。云南国祯污水处理厂、水泥、畜禽养殖等减排项目运行稳定；全县54家排污企业的排污申报、审核及排污费征收工作顺利完成。含铬污染物、含砷酸泥无害化处置、西桥工业片区及南盘江西桥段重金属污染环境综合整治项目验收、机动车尾气污染防治、历史铬渣堆放土壤污染防治等工作有序推进，南盘江等重点河流水环境质量稳步改善。

（十）社会事业全面发展。文体、教育、卫生、民政、民生保障和各项社会事业进一步强化。办学条件持续改善，维修改造中小学校舍1.7万平方米，西片区中学、小学建设快速推进。全民健身活动广泛开展，文化体育公园筹建工作扎实推进；钟灵书院、博物馆维修改造、24个村级篮球场、县医院二期扩建、27个村级卫生所建成投入使用。全县城镇新增就业3864人，转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率3.5%；发放城乡低保资金8180万元，建成10个居家养老服务中心、10个农村幸福院；464套公租房建设、6000户农村危房改造顺利完成，1500户棚户区改造有序推进；新建“爱心水窖”4000件，解决饮水安全5.9万人；扶贫解困8.1万人 。

（十一）深化改革稳步推进。各项改革有序推进，政府机构改革、行政审批制度改革、公务用车制度改革、事业单位分类改革、供销社综合改革试点、三岔河镇扩权强镇等工作稳步推进；国有企业、价格体制、财税体制和金融等经济体制改革深入实施，经济发展动力持续释放。政企银企合作和资本运营机制更加健全。使用国内县外资金75.5亿元，同比增88.8%。

（十二）“十三五”规划编制进展顺利。全县“十三五”规划纲要编制顺利完成，共采集项目852个，总投资993.26亿元，“十三五”期间计划完成投资753.34亿元。

过去的五年，全县经济社会发展稳中有进、稳中提质，综合实力得到全面提升，产业结构调整成绩显著，基础设施支撑能力增强，统筹城乡发展成效显著，社会民生保障不断改善，创新发展能力不断提高，生态环境建设稳步推进，改革开放领域不断深化，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、参政议政和全县上下共同奋斗、真抓实干的结果。在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临许多困难和问题，主要表现为：一是经济总量仍然偏小，调结构转方式任务依然艰巨；二是受经济下行压力影响，工业转型升级任务重，企业经营困难。三是项目支撑不足，大项目、好项目少，投资架构不优，重点项目投资远低于预期。四是财源结构单一，收支预算平衡难。五是城乡发展不平衡，城乡基础设施仍较薄弱，城镇化水平偏低。六是影响社会和谐稳定的因素依然存在，社会治理的难度大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十三五”规划主要指标建议

根据“十三五”时期发展基础条件和未来发展趋势，按照“加快发展、转型升级、改善民生、全面小康”的要求，“十三五”期间，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：国内生产总值年均增长9%左右；固定资产投资年均增长25%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；地方财政一般预算收入年均增长6%左右；人均受教育年限达9.6年以上；城镇常住居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入分别增长9%、11%左右；全面完成节能减排目标。

三、2016年国民经济和社会发展的总体思路和目标任务

总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，认真落实县委十一届六次全会精神，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进，推进关键领域重点突破，坚持稳中求进总基调，把“调结构、转方式、稳增长、促跨越”放在更加重要的位置，坚持不懈抓投资扩内需、抓产业促发展、抓改革添活力、抓生态优环境、抓安全保民生，确保“十三五”开好局、起好步。

目标任务：2016年是“十三五”规划的开局之年。根据省市经济增长预测，综合我县实际，为确保“十三五”开好局、起好步，提出2016年全县发展目标为：

——全县生产总值增长9%以上。

——规模以上固定资产投资增长25%以上。

——地方公共财政预算收入增长6%以上。

——社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上。

——城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上。

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

——城镇登记失业率、单位生产总值能耗、人口自然增长率、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到省市下达指标。

为实现以上目标，要全力抓好以下工作：

（一）全面深化改革开放，激发发展活力。深入推进各领域改革。全面理顺政府机构职责关系，优化政府组织结构。积极推进三岔河扩权强镇试点，承接下放权限。稳妥推进公车制度改革。健全非公经济服务体系，创新投融资机制，规范发展融资担保、小额贷款、村镇银行等金融机构。推进教育、文化、卫生领域综合改革，扎实做好户籍制度改革。加快农村综合配套改革，加快农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，巩固“四位一体”村级组织治理体系。建立涉农资金整合机制。推进农业、林业、水利、供销4个专项改革，复制推广小百户镇农村水利改革试点经验，创建15个水利工程建后管养示范点。扩大开放，促进合作，进一步加大招商引资力度，以工业园区为平台，着力引进一批产业集群。积极探索PPP项目建设模式，引导社会资本进入基础设施、民生事业、产业发展等领域。

（二）加快产业转型升级，培育壮大主导产业。进一步优化产业结构，增加二、三产业比重。一是加快现代农业发展步伐。以“农业产业化、产业特色化、特色庄园化、庄园品牌化、品牌市场化”为目标，进一步巩固提高粮、烟、桑、畜、蔬菜、林果、药材等特色产业，充分发挥农业园区的示范、辐射、引领作用，凭借区位优势，全力打造都市农业，带动周边乡镇“一村一品”专业化生产，加快以生态、观光、科技示范为特色的现代农业发展。支持家庭农场、龙头企业、专业大户、农村合作社等新型农业组织发展，实现农业向效益型、现代型、市场型转变。围绕“调结构、转方式、规模化”要求，大力推进现代农业与 “二、三产”融合发展。重点在“稳、快、实、大、争、惠”六个字上下功夫。“稳”，即稳定农业生产，粮食总产量要继续稳定在3.85亿公斤以上，稳定烤烟种植面积。“快”，即加快建设高原特色农业示范园区，精心创建现代农业庄园，努力推进昆曲绿色经济示范带建设。“实”，即筑实农业基础，加大农田水利基本建设，改造中低产田地4.05万亩，土地整治项目8.68万亩。开工建设三道沟水库、17件小型水库除险加固工程、5件大型灌区续建配套工程、抗旱应急工程、大莫古德格高效节水灌溉试点、人畜饮水提升工程、坡耕地治理工程以及全国新增千亿斤粮食工程等。“大”，即壮大六大基地，着力打造粮食种植、生猪养殖、奶牛养殖加工、无公害蔬菜、蚕丝绸生产加工，林果生产加工等六大各具特色的现代农业示范基地。“争”，即力争申报国家现代农业示范区。“惠”，即落实一系列惠农政策，统筹整合涉农资金，大力扶持农业龙头企业，培育发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。二是加快推进新型工业化。坚持优化存量与做大增量并举，发展速度与质量效益并行，培育新兴产业与改造传统产业并重，提升产业聚集发展水平，加快新型工业化进程。打造新的产业增长点。创优发展平台，完善园区总体规划、产业发展规划、控制性详细规划，完成小微企业创业园建设，启动青山片区8号路、大莫古片区2号连接线等道路建设，加快推进大莫古片区石材产业园、召夸片区化工产业园建设。注重企业培育，深入实施“抓大壮小扶微”工程，落实支持企业发展的优惠政策和帮扶制度，加强经济运行监测分析和要素保障，健全中小企业服务体系，促进成长性企业入规，扩大规模工业经济总量。三是着力发展服务业。多元化发展现代服务业，做活做旺第三产业。培育壮大传统服务业，巩固提升圣邦超市、易品购物、吉玛特等城市核心商圈品质，加快图腾商业综合体、母鸡山商业模式创新示范区综合项目建设。积极发展新兴服务业，加快推进“互联网+”，引导商贸企业、生产企业利用电子商务平台开展网购网销；大力发展现代物流业，加快德和物流项目建设，推进现代蔬菜冷链物流交易中心建设；积极发展健康养老、科技信息、物业管理等服务业。培植发展文化旅游业，挖掘整理地域旅游文化、民族文化等资源，做好彩色沙林旅游景区景点和旅游综合体建设，加快推进白水塘、中原泽等生态旅游开发建设。

（三）加大脱贫攻坚力度，确保贫困乡贫困村出列。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，立下军令状，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2016年底2个贫困乡、14个贫困村出列。围绕“扶持谁”，抓实扶贫对象精准识别、建档立卡动态管理；围绕“谁来扶”，落实领导责任、部门责任、干部责任，扎实开展“挂包帮、转走访”工作；围绕“怎么扶”，强化任务责任，严格责任考核，加大扶贫投入，面上的贫困实施整乡整村推进，贫困人口脱贫需坚持“六个精准”、“七个到村到户”、“五个一批”解决。

（四）狠抓项目工作，不断扩大有效投资。认真研判国家产业政策和投资导向，强化与国家、省、市“十三五”重大建设项目库的有效衔接，立足比较优势，突出产业特色，策划储备一批战略性、全局性、基础性重大项目，健全完善“十三五”规划项目储备库，力争更多项目挤进国家、省、市规划盘子，实现争取项目资金新突破。健全完善领导、部门联系帮扶项目推进机制，严格执行“四集中两严格”制度，提高项目履约率、开工率和竣工率。抓好“十三五”开局，有效发挥投资对经济社会的关键作用。做好争政策，争投资两篇文章，瞄准和掌握国家、省、市投资取向，加大项目包装，做实前期工作，加大国家专项建设基金、国家专项补助项目的申报工作，确保立项争资的成功率。积极主动服务曲陆一改高、召泸高速等重大项目。加快推进在建项目进度，重点解决中央预算内补助项目、省、市“四个一百”和县重点项目建设中的困难和问题，确保在建项目按时建成投产。积极搭建融资平台，强化银政企对接，引导金融机构加大对重大项目、重点企业的信贷投放。

（五）着力保障改善民生，协调发展社会事业。继续加大民生投入，确保民生支出与经济发展同步增长。实施更加积极的就业创业政策，大力帮扶城乡困难群体就业，积极推进“双创”工作，加强就业创业培训，多渠道统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员、下岗失业人员、退役军人就业。加强“五险一金”征缴扩面，覆盖更多困难群众，妥善解决好中断缴费、失地少地农民的社会保险问题；统筹抓好新农合、城乡低保和社会救助工作，编织保障困难群众基本生活安全网，发挥社会保障“安全网”的作用。扩大城乡医疗救助覆盖面，启动县老年公寓和儿童福利院建设。优先发展教育事业，着力改善办学条件，加快推进西片区中学、小学建设，抓好薄改工程建设和中小学校舍维修改造；整合优化教育资源，促进教育均衡发展。健全公共文化服务体系，开工建设文化体育公园，加强县、乡、村文体基础设施建设，广泛开展文化下乡、全民健身等活动，丰富群众文体生活；加强地方文化发掘，保护和传承好非物质文化遗产。提升医疗服务水平，深入实施新型农村合作医疗制度和国家基本药物制度，大力发展中医药事业，完成县疾控中心、妇幼保健院和村卫生所项目建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。积极稳妥实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。

（六）统筹城乡发展，着力改善人居环境。强化规划引领，加快城乡总规和控规以及村镇布局规划编制，构建县域城镇规划体系。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路，统筹城乡发展，全力推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达44.59%。着力夯实发展基础，加强城乡路网建设、农田水利建设、能源保障建设，加快新区建设，力争启动山体公园、人防广场、人工湖等项目建设，进一步完善城镇功能；加快城镇街道、供水、供气、活动场所等建设。加快推进西门片区城市综合体、中缅天然气陆良支线工程等重点项目建设，加快完善城镇停车场、垃圾中转站、污水管网配套及保障性住房配套基础设施，进一步增强城市综合承载力。

（七）坚持依法治县，全面建设法治陆良。深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，弘扬社会主义法治精神，全面深化法治陆良创建，为全面建成小康社会创造优质高效的服务环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境。大力培育公民的法治理念、法治心理，让法治信仰镌刻在全民心中，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的自觉习惯。健全完善社会治安管理机制，加强反恐力量和手段建设，有效防范暴力恐怖事件；深入开展“严打整治”行动，继续推进治安视频监控系统规划建设，强化对突出治安问题的重点整治，增强人民群众的安全感；全面推进农村群防群治组织建设，着力解决好农村防范薄弱的问题。严格落实安全生产党政同责实施办法，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责”的安全生产责任体系，强力推进安全生产标准化建设，加强对煤矿、非煤矿山、危化物品、道路交通、建筑施工、食品药品等领域的大排查、大整治工作，确保人民群众生命财产安全。

（八）着力稳定物价，保障市场供应。坚持部门联动、齐抓共管原则，搞好重要商品的产、运、销衔接，尤其是重要农产品调节和粮食储备工作，保证市场的繁荣与稳定。严把调价关口，充分考虑群众的实际生活状况和对价格的承受能力，规范城乡客运票价，落实农村安全饮水、农业龙头企业优惠电价等政策措施；取消、免征中央规定的行政事业性收费，强化价格行政执法。继续清理涉企、涉农以及民生等领域不合理收费，减轻企业和农民负担。继续深入开展教育、医疗、电信、金融、交通、房地产及中介服务机构等重点行业收费检查，严肃查处价格违法违规行为，营造良好的市场价格环境。

各位代表，实现2016年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，凝聚力量，改革创新，攻坚克难，为把陆良全面建成小康社会而努力奋斗！