2019年政府工作报告

  • 陆良县人民政府
  • 2019-02-25 16:33

政府工作报告

——2019116在陆良县第十七届人民代表大会

第三次会议上

县长 胡选坤

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是全县经济社会发展历经重大考验的一年。一年来,县人民政府团结带领全县人民,深入贯彻党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实市委、市政府和县委决策部署,主动适应经济发展新常态,不遗余力稳增长、坚定不移调结构、千方百计防风险、多措并举惠民生,较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计县内生产总值177.7亿元,增9.5%;固定资产投资136.4亿元,增15%;规模以上工业增加值22.6亿元,增16%;社会消费品零售总额62.4亿元,增12.6%;一般公共预算收入8.4亿元,增8.07%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达31400元、14860元,分别增9%10%三次产业结构比调整为34 :27 :39

(一)稳增长调结构,产业发展成效明显

高原特色农业提质增效。预计实现农林牧渔总产值95.6亿元,增6.5%。稳定粮食生产,保障粮食安全,启动粮食生产功能区划定;收购烟叶37.18万担,实现税收1.21亿元;鲜茧社会产量1.2万吨,实现产值6亿元,创62.85元历史最高收购单价;出栏生猪210万头,实现畜牧产值56.9亿元;发展蔬菜60万亩,形成生产、仓储、包装、加工、贸易全产业链,蔬菜产业聚集效应进一步显现;推动食用菌、秋冬马铃薯、制种玉米等特色产业发展,被列为“全国蔬菜生产重点县”和“高原特色食用菌产业大县”,农产品供给能力不断增强。持续开展农产品“三品一标”认证,累计认证无公害农产品93个,获得绿色食品标志14个,“陆菜、陆猪、陆菌、陆薯”品牌影响不断扩大。培育农业龙头企业81家,创办农民专业合作组织478户,认定家庭农场66个,带动农户增收3.2亿元,农业生产组织化程度不断提高。

工业经济稳步向好。预计实现工业总产值127.5亿元,增13.4%。积极抓好规上企业培育,新增云南金枫生物科技有限公司、曲靖三和再生物资有限公司等规模以上工业企业7户;鼓励电力、化工、建材、丝绸等传统产业升级改造,完成工业技改投资17亿元;废弃菜叶无害化处理、宏晟泡塑年产2000万只泡沫塑料制品等重点项目建成投产,冠中年产5000万平方米陶瓷墙地砖、金田农业年处理30万吨蔬菜加工等项目开工建设,工业发展后劲不断夯实。青山、大莫古工业片区供水项目顺利实施,增量配电业务试点项目稳步推进,组织电力市场化交易1231户次,为企业节支电费9175万元,工业园区总规修编通过市级评审,被认定为省级高新技术产业开发区。

第三产业繁荣发展。预计实现第三产业增加值69.6亿元,增8.8%。率先成立全省首个县级民营经济发展服务中心,新增市场主体5065户、限额以上商贸企业11户,民营经济占生产总值比重达53.1%。图腾商业中心、华晨家居广场等城市商圈带动作用明显,串桥新同乐市场、窑上铝合金门窗等专业市场运营良好,城乡商业网点布局更加合理,商贸物流市场体系日趋完善。新培育外贸企业2户,完成外贸进出口总额2570万美元。五峰山国家公园一期项目总投资2.36亿元,完成景观大道、游客中心、集散演绎广场等10个子项目建设;“一部手机游云南”陆良板块正式上线,“智慧景区”建设顺利推进;彩色沙林顺利通过省级4A级景区等级复核评定,陆良旅游形象进一步优化。

财税金融保障有力。坚持挖存量、盯增量、开新源,全力以赴抓收入、优支出、保民生,完成财政总收入21.26亿元,增40.7%;清缴历年下欠土地出让金4.7亿元;整合壮大县级投融资主体,定向融资2.2亿元,有效破解发展资金瓶颈;以PPP模式策划包装了全民健身活动中心、南盘江河道综合整治、珠江防护林建设等项目,实现企业融资56亿元,为项目建设顺利实施提供了有力支撑。

(二)抓项目促投资,发展后劲持续增强

项目支撑持续发力。坚持把项目建设作为经济社会发展的总抓手,投入项目前期经费2000万元,积极谋划“补短板、增动力、惠民生”项目242个,总投资1590亿元,列入省“四个一百”重点项目14个、市“六个一百”重点项目75个,县“五个十”重点项目67个。高质量承办全市1月、11月重点项目集中开工暨观摩活动,为会议提供项目现场24个,陆航立体高效水培蔬菜二期项目被评选为年度十佳在建项目。

基础建设强力推进。召泸高速公路、爨乡大道改造提升稳步推进,完成124公里安全生命防护工程及12座危桥改造,成功创建省级“四好农村路”示范县;阿岗水库移民搬迁安置顺利推进,大坝冲水库扩建项目通过省、市下闸蓄水验收,小撒卜龙水库、下河沿水库新建项目前期工作有序推进,8件水库除险加固全面完工;实施小流域坡耕地综合治理3585亩,改造中低产田5万亩,建成高标准农田6.56万亩;中缅天然气陆良支线二期、大莫古30兆瓦光伏发电项目加快建设。

招商引资取得突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇,6个产业招商组外出开展精准招商21次,对接项目73个,成功签约蒙牛西南高原特色奶业全产业链、李子园年产7万吨含乳饮料、中一科技年产5万吨电子铜箔、启明生物年产2万吨白僵菌等38个项目,协议资金153亿元,其中,产业项目18个、亿元以上项目15个,使用市外国内资金106.1亿元,排名全市第一。

(三)重统筹严治理,人居环境明显改观

生态建设成效显著。坚持绿色发展理念,继续推行重点行业主要污染物减排工作,万元GDP能耗同比下降3.2%,县城中心城区环境空气质量优良率达100%。深入实施“河长制”,加快推进南盘江陆良段综合治理,完成25条河流、2条干渠、3座水库“一河一策”方案编制,国控南盘江陆良出境断面、城区集中式饮用水水源地水质稳定达标;集中整治非煤矿山,依法依规关停26个、停产整顿60个矿区,彩色沙林、母鸡山周边等废弃矿山生态恢复治理稳步推进;完成高速公路沿线桉树替代种植6000亩;殡葬改革成效显著,“三沿六区”专项治理扎实推进,12个镇级、13个村级公益性公墓建成投入使用,实现遗体火化和公墓安葬率100%

污染治理精准发力。全面整改中央环保督察反馈意见和“回头看”交办问题,含铬渗涌水收集处理工程、含砷底泥处置工程全面建成并投入运行,磷石膏综合处置和西桥老工业区环境综合整治等项目加快推进。第二污水处理厂建成投入运营,青山工业片区污水集中处理达标排放。农业面源污染治理力度不断加大,划定全县畜禽养殖禁养区,实施病死畜禽无害化处置,回收残膜1827吨,推广测土配方施肥60万亩、农作物秸秆还田32万亩。

城市品位全面提升。滇中健康城规划通过省级评审认定,同乐公园、山体公园、四目河公园等23个公园建设项目加快实施,9个单位小区“拆墙透绿”,47家单位成功创建省市级园林单位,县城建成区绿地面积8640亩,绿化覆盖率36.76%;完成北辰大道、人和路等道路新建和西明街、师古街等破损街道修复,东西护城河治理项目加快推进,城市综合功能不断完善省级园林县城创建稳步推进;城市管理综合行政执法体制改革加快推进,依托数字化城管平台将县城划分为26个网格进行管理,统一规范设置西华路、春光路等5条街道4300平方米商铺招牌,沿河街、古桥街等以路为市现象全面整治,教师新村、丝厂生活区等9个老旧小区治理效果明显,城市精细管理能力不断提升,圆满承办全省城市精细化管理现场推进会。

乡村面貌不断改善。深入开展农村人居环境整治三年行动,持续巩固“七改三清”成效,建立自然村垃圾清运制度,新建集镇污水处理设施7个、垃圾处理设施21座,实现行政村公厕全覆盖,板桥镇、大莫古镇、龙海乡特色小集镇成为集镇建设新标杆,45个易地搬迁点引领农村发展新面貌,旧州、天宝、小叠水村庄人居环境提升示范效应明显。

(四)惠民生强保障,群众福祉日益增进

脱贫攻坚扎实推进。聚焦两不愁、三保障,整合5.93亿元资金投入脱贫攻坚,扎实推进问题整改落实,12个贫困村出列、5201名贫困人口脱贫。三轮动态管理剔除不精准对象845人,新识别纳入6372人;开展户户清行动,规划编制县级项目库4110.25亿元,精准基础全面夯实。农村危房改造、安居工程及兜底保障房建设顺利推进,贫困群众住房安全得到有效保障。新型农业经营主体和特色产业实现全覆盖,贫困劳动力转移就业组织化程度进一步提高,投入产业扶贫资金895.8万元,带动增收作用明显;两免一补、贫困生资助、生源地助学贷款等教育扶贫政策落地见效,因贫辍学全面消除;严格落实云南省健康扶贫30条措施,建档立卡贫困人口享受基本医保、大病救助等8102人次4220万元;26家爱心超市建成运行,群众内生动力进一步激发。

社会事业繁荣进步。坚持财政资金向民生倾斜,完成民生支出28.98亿元,占一般公共预算支出的84.44%。陆良一中新校区招生办学,中枢二中改扩建项目基本完工,改造C级校舍2.77万平方米,各级各类学校办学条件极大改善,义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导评估,高考2名考生进入全省文理科前50名;公共文化服务体系示范区通过国家验收,县图书馆、县文化馆被评为国家一级馆,爨龙颜碑保护提升项目有序推进。县第二人民医院、妇女儿童医院主体完工,中医服务网络逐步完善,“全国农村中医工作先进县”通过国家复核评审;投入7000万元建成5个居家养老服务中心、26个农村互助养老服务站,发放高龄补贴775万元,老年人幸福感、获得感不断增强。落实积极的就业政策,新增城镇就业4685人,转移输出劳动力4.24万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内;城乡医保减免168.6万人次2.1亿元,农民工返乡创业试点工作扎实开展,发放贴息贷款1.87亿元。全面办结落实十件惠民实事好事。

社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”,狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治,全年没有发生较大以上生产安全事故,安全生产形势总体平稳。积极化解信访积案41件,实现重要节点、敏感时期赴省到京“零”上访,圆满承办全市“退三”信访工作现场推进会并作经验交流。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,成功摧毁恶势力犯罪团伙2个,抓获涉案成员15人;深入开展“禁毒防艾”专项行动,顺利摘除“全省毒品原植物种植重点关注县”帽子,“两抢一盗”案件大幅下降,社会秩序安全稳定,群众安全感进一步提升。

拥军优属、人民防空、防震减灾等工作展现新作为;司法、审计、供销、档案、民宗侨务等工作取得新成绩;工会、妇女儿童、残疾人、红十字会等群团组织实现新发展;保密、气象、邮政等服务地方作出新贡献。

(五)重实干勇担当,自身建设全面加强

主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议109件、政协委员提案179件;扎实开展六个一”专项行动,制定出台“放管服”改革9条措施,有序推进相对集中行政许可权改革,完善政务服务网上大厅功能,受理办结事项5.5万件。坚持问题导向,回应社会关切,化解龙海化工职工退养问题,推动财富佳苑、时代阳光实质性复工建设;坚持政府主要领导每月联审项目、经济调度,圆满完成了年度经济发展任务;坚持立行立改,全面整改中央、省、市督查反馈问题,做到事事有回应,件件有着落。严格履行党风廉政建设主体责任,深入落实中央八项规定精神,集中整治“四风”,行政问责干部80人,函询谈话49人,政务处分34人,政府系统职能转变和作风建设取得新成效。

各位代表!筚路蓝缕,以启山林。过去的一年,我们直面矛盾、加压奋进、攻坚克难,取得了来之不易的成绩,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持和参与陆良建设发展的各级领导、社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

行百里者半九十!我们也清醒地看到,全县经济社会发展仍面临一系列困难和挑战,主要体现在:一是经济总量不大,项目支撑不足,投资结构不优,发展新动能尚未形成;二是产业发展水平不高,农业大而不强,工业集聚创新能力不足,中高端服务业发展滞后;三是支柱税源缺乏,财政收支形势严峻,保工资、保运转、保民生压力较大;四是城乡发展不平衡、不充分,脱贫攻坚任务艰巨,资源环境约束趋紧,生态改善任重道远;五是基础设施欠账较多,公共服务供给与民生需求还有差距;六是干部作风顽疾仍未根除,工作推进“中梗阻”问题尚未彻底解决,政府自身建设仍需加强。对此,我们将高度重视,积极应对、科学谋划、精准施策,切实加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表!2019年是新中国成立70周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、冲刺“十三五”规划的关键之年。面对经济下行压力加大、改革发展要求提标、矛盾风险更加凸显的严峻考验,我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神,坚定“不破楼兰终不还”的发展决心,紧紧围绕县委十二届五次全会确定的目标任务,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,聚焦稳增长工作主题,全力打赢脱贫攻坚战,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神,努力在产业发展、项目建设、城乡统筹、民生福祉等方面迈出新步伐,推动全县经济社会实现高质量跨越发展。

综合分析各种因素,2019年全县经济社会发展主要目标建议为:县内生产总值增8.5%,规模以上工业增加值增13%,固定资产投资增10%,社会消费品零售总额增11%,一般公共预算收入增6%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%9%,城镇登记失业率控制在3.3%以内;30个贫困村、10000名建档立卡贫困人口脱贫出列;全面完成节能减排目标,办结落实十件惠民实事好事。为实现上述目标,要重点抓好以下工作:

(一)突出产业聚集发展,壮大工业实体经济

调整优化工业结构。正视企业发展瓶颈,加强生产要素保障,“一企一策”推动停产减产企业恢复生产,促进化工、建材、印刷包装等传统产业提质增效,稳住上游产业。围绕工业经济高质量发展要求,制定产业集群发展指南,全力服务企业项目建设,推动中一科技年产5万吨电子铜箔、启明生物年产2万吨白僵菌、欧罗汉姆年产24万吨水溶硫酸钾项目落地,确保上半年形成投资;加快李子园年产7万吨含乳饮料、蒙牛西南高原特色奶业全产业链项目推进速度,确保年内建成投产,实现在陆良落地上市公司零突破,打造产值上10亿元的工业龙头企业。新增规模以上工业企业5户,力争实现工业总产值140亿元、增10%

夯实园区发展基础。优化园区产业布局,加快推进小微企业孵化园建设,推动形成以生物资源加工业为主,新型建材、现代物流及其他轻工业共同发力的“一主两辅”产业发展格局。加快园区基础设施配套建设,启动冠中路、8号路北延线建设,新建扩建供热管网3000米,完成大莫古片区供水工程、35千伏电力专线建设,新收储工业园区建设用地3000亩。

加大企业帮扶力度。完善入园项目县级领导包保协调、帮办代办、“进厂驻企”定点服务制度,重点关注企业资金、用地、人才等方面难题,帮助实体经济解决煤、电、油、气、水、地、供热等要素保障问题,让企业轻装上阵、聚力发展;不断提升园区生产环境和人居环境,促进园区从工业聚集区向产业新区、工业新城转变。

(二)推动农业转型发展,加快乡村振兴步伐

做强高原特色农业。完成粮食生产功能区划定,稳定粮食播种面积,种植烤烟13.77万亩、玉米制种5.6万亩,出栏生猪215万头,力争农林牧渔总产值增6%以上;坚持绿色发展理念,走高端型、外贸型、有机绿色型发展路子,建立健全农产品质量可追溯体系,力争认定“三品一标”产品突破100个、面积突破2万亩;遏制大棚、三七盲目扩张,加快推进畜禽粪污资源化利用项目,争创全国农产品质量安全县、国家玉米制种基地县。

打响陆良农业品牌。制定高原特色蔬菜产业发展规划,加快建设集企业集群采购、产品研发、品牌营销、电子商务、现代物流于一体的西南蔬菜加工贸易中心,大力扶持陆航蔬菜等龙头企业,引进先进生产理念和生产方式,提升“陆良蔬菜”的核心竞争力,通过三至五年的发展,形成综合产值超百亿元的蔬菜产业集群。稳定桑园面积,提高蚕种质量,加大与浙江、江苏茧丝绸深加工企业的深度合作,拉伸蚕桑、丝绸下游产业链条,提升蚕桑产业综合附加值;集中生产优势,建立专业市场,成立陆良茧丝绸协会和蚕丝被协会,突破陆良丝绵被质优价廉的瓶颈,着力打造中国西南茧丝绸交易中心、新丝绸之路南方战略基地,实现“陆良茧丝绸”综合产值20亿元以上。加大国家级品种“滇陆猪”的选育、扩繁和开发推广,擦亮生猪调出大县名片;大力推广发展奶牛标准化规模养殖,打造服务西南、辐射东南亚的优质奶源基地,形成以生猪、奶牛为主的畜牧发展新优势。

加快推进乡村振兴。扎实开展资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、示范乡村创建、乡村人才振兴“八大行动”,推进龙潭、海界、太平等5个乡村振兴示范点建设;启动第二轮村庄规划编制工作,规范农村建房秩序,整治村庄公共空间,逐步解决“只建新房,不见新村”的问题;加大村容村貌整治力度,改造提升农村公厕120座,设立村庄保洁公益岗位,改善农村生产生活条件;开展移风易俗行动,破除大操大办、人情攀比等陈规陋习,大力弘扬文明乡风;着力打造11个“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型”村庄,积极争创一批省级重点美丽乡村。

(三)深挖民营经济潜能,优化现代服务产业

激发经济发展活力。始终坚持“两个毫不动摇、三个没有变”,全面实施市场准入负面清单制度,依法保护民营企业产权;建立企业家参与涉企政策制定机制,定期开展政银企对接,引导和推动金融机构支持实体经济;落实国家减税降费措施,加大电力市场化交易力度,降低企业用电、用气、用地、用工等成本;加快培育民营小巨人企业,推动民营企业升规纳规,力争民营经济增加值占生产总值比重达54%以上。全力抓好第四次全国经济普查工作,查清摸实全县经济发展底数,为调整优化三次产业结构提供数据支撑。

繁荣发展商贸服务业。完成现代商贸物流产业、城市商业网点、专业市场3个规划评审,引领构建区域商贸物流产业支撑体系。以灿林农产品信息物流中心、宝能农产品供应链、西南蔬菜加工贸易中心等项目建设为抓手,着力打造曲靖南部流通产业服务节点,推动滇中现代物流产业园建设;新增限额以上商贸企业7户,升级改造2个标准化农村集贸市场,新建3个专业市场,建立设施完善、功能齐全、交通便捷的现代商贸物流体系;促进电子商务与农业、旅游等服务业的融合发展,扶持本地特色产品“上网”销售。

打造健康生活目的地。拓展“一部手机游云南”陆良板块内涵,挖掘整合三道沟庄园、白水塘、大觉寺等现有旅游资源,推动旅游与现代农业、文化体育、健康养老、红色革命融合发展,完成全域旅游建设规划布局;加快推进五峰山国家公园、彩色沙林景区开发项目建设,适时启动5A级旅游景区和省级旅游示范区创建工作;加快发展现代康养、中医药特色等健康旅游,推动滇中健康城建设,打造“爨乡康养福地”品牌;积极谋划推进爨乡康养小镇、蒙牛旅游小镇等特色小镇建设,打赢特色小镇建设翻身仗。

(四)夯实项目投资基础,凝聚经济发展后劲

强化项目包装储备。把握国家政策导向,围绕壮大产业发展、基础设施建设、社会民生事业等短板弱项,动态保持1000个项目名录、总投资1000亿元以上的项目储备;继续筹措不低于2000万元的项目前期经费,突出抓好34个总投资238.5亿元的省级重点前期项目,力争更多项目纳入国家和省、市盘子,为“十三五”中后期发展提供强有力的项目支撑。坚持项目入库定期联审、季度目标完成与项目前期经费挂钩机制不动摇,提高项目的成熟度和开工率,促进形成更多实物投资量,力争每月项目入库总投资不低于20亿元,为全年稳增长促投资工作打下坚实基础。

提升招商引资质量。紧盯省委、省政府打造全国一流“三张牌”机遇,围绕全县六大重点产业和园区功能定位,谋划10大重点招商项目;完善招商引资项目用地规范意见,立足资源和产业优势,在投资强度、用地用工、产值利润达到入园条件的基础上开展精准招商、选商。压实6个产业招商组责任,强化政府及部门一把手抓招商的主责,形成人人肩上扛招商的工作氛围;建立完善招商引资对接项目库,实行全程动态跟踪对接服务,最大限度提高项目落地率、投资率,力争全年引进合同项目总投资额156亿元以上,使用市外国内资金113亿元以上。

强力推进五网建设。稳步推进召泸高速公路、中三公路改扩建项目,完成爨乡大道改造提升及曲陆高速连接线建设,推进陆良至马龙大庄高速公路前期工作,加快启动新国道G248线,实施安全生命防护工程202公里,创建国家级“四好农村路”示范县;加快响水坝水库、永清水库除险加固和阿岗水库移民搬迁步伐,做好小撒卜龙水库扩建前期工作,重点推动下河沿水库新建和四丘水库扩建工程开工建设;新建和改造配电线路327千米,改造升级农村电网1.6万户,提升城乡居民用电保障能力;建设信息基站280个,推进城市通信地下管网建设,加快4G通信和宽带网络向自然村延伸。

(五)深入推进精准扶贫,全力抓实脱贫质量

啃下住房收入“硬骨头”。 围绕“两不愁、三保障”,深入推动住房安全保障行动,抓好易地扶贫搬迁巩固提升,分步实施低保、残疾、特殊供养人群危房改造,确保“四类重点对象”安全住房全覆盖。加快实施产业就业增收行动,健全完善平台联建、资源联合、利益联结“三联”机制,实体化运作扶贫开发公司,带动贫困户产业发展,拓宽群众增收渠道,确保完成年度脱贫任务。

打好帮扶政策“组合拳”。 深化“户户清”行动,夯实精准基础,提高贫困对象识别质量,做实村级施工图、乡级路线图、县级项目库。统筹推进教育、医疗、就业等扶贫举措,继续压实“控辍保学”联控联保责任,不让一个学生因贫失学;健全完善基本医疗、大病保险、医疗救助、兜底保障“四重保障”机制,着力解决贫困群众看病负担重的问题;抓实社保扶贫,确保符合参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人口100%参保;通过定向劳务派遣、开设“扶贫工厂”等方式,确保有劳动力的贫困户户均1人以上稳定就业。

凝聚脱贫攻坚“向心力”。 压实“三包一帮”责任,深入开展组织争红旗、干部争旗手、群众争积分“三争”活动,推动爱心超市“1+N”模式建设全覆盖,深化“自强诚信感恩”教育,大力营造组织号召干、干部带头干、群众主动干的良好氛围。实行最严格的督查问责机制,坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义,确保帮扶工作帮在实处、扶出实效。

(六)坚持建管并举发力,着力打造宜居城市

规划引领城镇建设。扎实推进“多规合一”编制工作,启动城市地下空间开发利用规划和老城区风貌引领控制规划编制,积极谋划城市未来发展空间;加大规划实施和管控力度,保持规划的连续性和严肃性。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路,统筹城乡一体化发展,加快启动西绕环路建设,进一步拉开西城新区发展框架;适时启动朝阳东路东延线建设,做好县城至小百户公路改扩建前期工作,畅通连接县乡快速通道,将马街、三岔河、板桥、大莫古等重点集镇纳入县城15分钟经济圈,逐步形成以县城为中心、辐射带动周边重点集镇的城乡发展新格局。

加强城市精细管理。加大城市综合行政执法力度,加快推进智慧城市建设,压实“街长制”和“门前三包”责任,持续巩固治脏、治乱、治堵成效,重点抓好城市保洁、“两违”建筑清理、规范建筑扬尘和渣土运输,持续开展出店占道经营、城区流动摊贩、机动车乱停乱放等整治行动;延续历史文脉,把爨文化元素融入商铺门牌、车辆广告、公共设施,塑造城市中心城区建筑特色风貌,做精做美中心城区;优化城市资产组合,探索做好城市经济,建立城市管理执法风险评估机制,实现城市管理科学化、智能化、精细化。

全面提升城市功能。完成中兴北路北延、天花路及小庙片区“三纵三横”8条道路建设,继续抓好紫溪西路、真理街、南门街南段等9条破损街道修复;大力实施“引水入城”工程,启动南盘江城区段生态休闲旅游带建设,合理布局建设城区15座公厕,加快停车场、垃圾收集中转房、燃气管网及地下生活管网等配套基础设施建设步伐;加快实施窑上片区棚户区、同乐市场片区改造,合理开发预留发展用地,有序推动房地产业持续健康发展。

(七)聚焦生态文明建设,厚植发展新优势

加强生态环境保护。深入开展“城乡环境巩固年”工作,积极争创省级生态文明县。加快森林陆良建设,广泛开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”造林绿化活动,完成人工造林1.85万亩,力争森林覆盖率达38%。从严落实河(湖)长制,强化集中式饮用水源地监管,适时启动新老盘江、阎芳河、汪家河等6条河流综合整治项目,继续开展河道清洁行动,消除城乡黑臭水体,确保国控、市控出境断面水质稳定达标。继续抓好非煤矿山集中整治行动,坚决取缔轮窑粘土砖厂,加大沙林片区、母鸡山等废弃矿山生态修复治理力度,各乡镇每年复垦复绿一个关停矿山。

打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,抓实省级环保督察反馈问题整改,认真做好第二轮中央生态环保督察准备工作。完成第二次全国污染源普查工作,加快完成磷石膏废渣综合处置、西桥老工业区环境综合整治项目和环境监管能力建设工程,强化环境监测质量管理和环境监管执法,及时解决群众反映突出的环境问题。加强多污染源综合防控,抓实重点企业、重点产业节能减排工作,推广应用新能源汽车,确保中心城区空气质量优良率100%。抓实“三沿六区”裸露坟墓生态治理工作,稳妥推进基本农田内、高速公路两侧的桉树清理替代种植工作。

强化资源集约利用。扎实做好全国第三次土地调查试点工作,积极盘活存量土地,确保批而未供土地利用率不低于60%,供而未用闲置土地回收率不低于40%。大力实施5000亩耕地占补平衡项目建设,探索建立农业面源污染防治生态补偿机制,严格控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量,确保农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,肥料、农药利用率均达40%以上。

(八)持续深化改革开放,激发创新发展活力

打造良好营商环境。深化“放管服”改革,制定行政许可权力清单和责任清单,整合161项行政许可事项到县行政审批局,实行“一颗印章管审批”,加快“一部手机办事通”建设推广,打通便企利民服务最后一公里;启动市民服务中心建设,集中行政审批事项,逐步实现群众办事只进一扇门、只跑一次腿。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,认真履行对社会承诺的服务事项,探索建立营商环境评价体系,坚决打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行等方面一视同仁,积极营造公平竞争环境。

统筹抓好各项改革。扎实推进政府机构改革,稳妥做好涉改部门人员转隶、挂牌和“三定”工作,做到队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进。加快农村经营管理改革,规范农村土地流转程序,做好农村宅基地使用权、集体产权制度改革工作。深化国有企业改革,理顺国有资产监管机制,加快企业“瘦身健体”,推动现有投融资平台整合重组,提升集团化、专业化运作水平。推进机关事业单位收入考核分配改革,发挥绩效工资调节作用,形成有效的竞争激励机制和自我约束机制,着力改进干部职工的精神状态和工作作风,不断提高机关事业单位工作服务水平。

加快创新驱动发展。主动融入“麒沾马”一体化建设步伐,加强与周边地区的交流,在资源开发、基础设施建设、社会事业发展等领域开展互利合作,培育区域经济合作和竞争新优势,全面提高对外开放水平。落实云岭大学生创业引领计划、创业担保贷款等政策,围绕产业发展、教育、卫生等重点领域,量身定制引进人才。

(九)培植重点支撑税源,提升发展保障能力

优化收支结构。充分发挥国、地税改革合并后集中领导、统一调度的工作优势,加强税收征管,做到应收尽收;盘活土地存量资产,加大政府性基金征管力度,继续推进土地出让金清缴工作,促进税收均衡入库和稳定增长。硬化财政预算约束,严格财政资金投向,坚持有保有压、厉行节约,全力“保工资、保运转、保民生”,集中财力加大脱贫攻坚、民生工程和重大项目投入,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

培育壮大财源。加快推进县级投融资平台包装和资产整合工作,提升国有资产和公共资源实体化运营管理能力,完成“AA-”信用评级工作,逐步解决重点项目融资难、发展资金缺口大问题;充分发挥陆良滇中健康城有限公司资产效益,鼓励支持社会资本进入基础设施、民生事业、健康养老等领域;加大向上争取力度,积极申请地方政府专项债券资金和一般债券资金,支持土地收储、市政建设和扶贫、民生等项目。

强化金融服务。用好用活金融政策,健全完善信贷投放激励机制,探索创新投融资模式,加大对重点项目、重点企业的信用担保支持力度,确保金融机构各项存、贷款余额增8%以上。深入推进社会信用体系建设,强化金融监管,打击非法集资,防范金融风险,努力营造良好金融秩序和环境。

(十)增强公共服务能力,提高民生保障水平

提升发展教育文化事业。巩固义务教育发展基本均衡工作成果,深化教育综合改革,实施教育质量提升行动,探索健全校长、教师队伍任用、流动、考核等管理机制,着力培养一批名教师、名校长、名学校,推动陆良建成曲靖南部片区区域教育中心。深入实施“文化惠民”工程,推进爨龙颜碑保护提升项目和全民健身活动中心建设,启动薛官堡文化产业示范村规划,抓好3个民族团结进步示范村创建收尾工作。

健全社会保障服务体系。深化医药卫生体制改革,健全医疗卫生服务体系,加快推进培芳医院、精神卫生中心建设,探索县第二人民医院、妇女儿童医院市场化运营模式,推动陆良建成曲靖南部片区区域医疗中心,争创国家卫生县城。创新养老服务模式,完成10个居家养老服务中心和20个养老服务示范点建设。持续做好全民参保登记、社保扩面征缴工作,确保城乡居民基本医保参保覆盖率95%以上、社会养老保险覆盖率90%以上;加强技能培训和就业指导,新增城镇就业3900人,转移输出农村富余劳动力2.45万人;深入开展殡葬领域突出问题专项整治,规范健全遗体火化和入公墓安葬各环节管理办法,探索生态节地安葬模式,规划新建9个农村公益性公墓,开发500个惠民墓穴。

维护社会和谐稳定。落实“属地管理”职责,完善安全生产责任清单,开展重点行业领域安全隐患排查,实行重大安全隐患挂牌督办,确保实现“一杜绝四下降”目标。坚持“控增量、减存量”,建立健全矛盾纠纷多元化解机制,坚持县级领导接访、约访、下访制,持续化解信访积案,扎实做好改制企业、问题楼盘、土地流转等热点信访问题。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦把持基层政权、煽动村民闹事、插手民间借贷等10类黑恶势力,深挖彻查“保护伞”,做到有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱。

加强国防后备力量建设,做好双拥优抚安置、民兵预备役和人民防空工作;全力创建全国质量强市示范城市、国家食品安全示范城市;统筹抓好地震、气象、档案、保密、地方志、社会科学等工作,推进红十字、残疾人、民宗侨务、工会、妇女儿童事业发展。

三、加强政府自身建设

经济发展进入新常态,对政府提出了新的更高要求。我们将深入推进全面从严治党,以党的建设统领政府各项工作,坚持执政为民理念,提升服务质量和行政效能,用新理念引领新发展,以新状态干出新业绩,努力建设人民满意政府。

(一)打造法治政府坚决执行县委决策部署,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,积极支持纪检、监察、审计、司法机关依纪依法开展工作,充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。依法定期向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,办好人大代表建议和政协委员提案,主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策风险评估、集体讨论等制度,严格公正文明执法,深化政务公开,加强行政复议和行政应诉。

(二)打造为民政府。坚持人民利益至上,主动到群众生活最困难的地方去解决问题,到群众意见最多的地方去理顺情绪,到群众最需要的地方去打开局面,努力在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基础、利长远的工作,不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。量力而行,尽力而为,一张蓝图绘到底,一年接着一年干。坚持将财力向民生领域倾斜,兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生,努力让人民群众的日子过得更美好。

(三)打造实干政府。大力倡导担当实干精神,坚持以上率下、立说立行、真抓实干,做到“敢担当、勇负责、干成事”。大力发扬“钉钉子”精神,坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩,狠抓各项部署落细落小落实。进一步健全协调、督查、考评机制,严肃查处不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、效率低下、有令不行、有禁不止等行为,不断提高政府执行力。

(四)打造廉洁政府。坚持把廉洁从政作为政府工作的基本准则,严格执行党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,加强政府内部权力制约和流程控制,用制度管权、管人、管事,让权力在阳光下运行。规范投融资平台建设,强化对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管,加大审计监督力度。严格落实中央八项规定,厉行节约、反对浪费,驰而不息反四风、肃政纪。着力构建“亲”“清”政商关系,营造尊重创新创业、尊崇企业家精神的浓厚氛围。

各位代表,功成不必在我、功成必定有我!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,一起拼搏、一起奋斗,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!