2018年政府工作报告

  • 陆良县人民政府
  • 2018-02-11 16:33

政府工作报告

——2018117日在陆良县第十七届人民代表大会

第二次会议上

代县长 胡选坤

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力,砥砺奋进,2017年全县经济社会平稳健康发展

2017年,是本届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族人民,以“狠抓落实年”为抓手,围绕“1+4”主要经济指标和“1+3+1”战略部署,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境,全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。预计实现生产总值170亿元,增11%;完成固定资产投资151亿元,增28%;规模以上工业增加值24.5亿元,增17%;社会消费品零售总额55.5亿元,增14%;一般公共预算收入7.78亿元,增10.02%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达29000元、13620元,分别增9%10%,圆满完成了年初确定的各项目标任务,被省委、省政府评为全省县域经济转型发展先进县。

(一)以提质增效为导向,高原特色农业稳步发展

推进农业供给侧结构性改革,深入实施“96532”工程,高原特色农业成效明显,预计实现农林牧渔总产值97.5亿元,增5.2%优势产业特色进一步彰显。陆良县在全省47个农产品主产区县中列第一名,持续获得产粮大县、生猪调出大县奖励资金扶持;粮食总产量稳定在3.8亿公斤;冷链产业园223座冷库全部投入运营,带动种植蔬菜58万亩;生产优质蚕茧1.2万吨,鲜茧收购均价达52.5/公斤;出栏生猪207.4万头,实现畜牧业产值54.3亿元;收购烟叶38.78万担,实现税收1.24亿元;实现水果产量12万吨,完成核桃提质增效1.5万亩;种植食用菌204万平方米,实现产值5.4亿元,成功创建为中国平菇生产基地;种植马铃薯40.65万亩,陆良成为云南省最具特色的秋冬马铃薯产区;建成标准化玉米种子生产示范区5.66万亩,占全省制种面积的25%农产品质量安全和品牌建设进一步加强。建成无公害农产品生产基地1.68万亩,完成“三品一标”认证24个,“陆良蔬菜”品牌市场占有率不断提高;国家食品安全城市创建工作顺利开展,5个乡镇通过市级食品安全示范乡镇创建验收。产业化步伐进一步加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进,新增农村土地流转面积2.76万亩;新增农业龙头企业6户、农民专业合作社41个,新认定家庭农场22个、种养大户325户,农业产业化产值达35.7亿元。

(二)以转型升级为动力,工业化进程步伐加快

坚持工业强县战略不动摇,加快推进工业转型升级发展,工业经济稳步回升,预计实现工业总产值118.3亿元,增14.5%工业支撑不断强化。精细化工、建材、现代装备制造、生物资源加工四大产业集群初具规模,新增规模以上工业企业8户。成至包装5000万平方米纸制品包装、会丰种业玉米种子加工等重点项目建成投产,年产1万台低速电动车、日产800吨活性石灰二期、年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目稳步推进,新千佛自动缫丝、新威电子自动化装配等技改项目顺利实施。园区发展步伐加快。工业园区预计实现工业总产值100.2亿元,增18.3%占全县工业总产值的84.7%,实现增加值25.49亿元,增13.2%;工业园区被省人民政府认定为省级高新技术产业开发区,完成青山和大莫古片区控制性详细规划编制,“一园三片”47.77平方公里实现规划全覆盖,建成区面积达3.94平方公里;路、水、电、气、热等配套设施日趋完善,大莫古片区供水工程顺利推进,召夸片区主干道投入使用;新入驻企业8户,小微企业创业园1.9万平方米标准厂房完成主体工程建设。非公经济稳步发展。建立领导干部挂钩联系非公企业及挂牌保护、投资代办等8项制度,全面落实民营经济惠企政策,进一步完善中小企业服务平台建设,发放贷款1000万元,扶持中小企业50户;继续实行干部“进厂驻企”,制定稳增长38条措施,119户工业企业通过电力市场化交易退补电费6500万元;全县非公经济户数达3.3万户,实现非公经济增加值88.5亿元,占全县生产总值比重达52%,非公经济成为推动县域经济发展的重要支撑。

(三)以多元化发展为方向,第三产业快速发展

着力拓展发展空间,激发市场活力,优化消费环境,做活做旺第三产业,预计实现增加值66亿元,增10.3%,三产对经济增长的贡献率达30.05%,拉动经济增长3.85个百分点。服务行业健康发展。新增限额以上商贸服务业企业12户,图腾商业中心投入运营,建成易品村级直营店5个,完成大莫古、龙海2个乡镇集贸市场改造提升,云南荣盛物流省级标准化试点顺利推进,批零住餐四大行业限额以上法人企业增速均超25%电子商务加快发展。建成乡级服务站2个、村级服务站98个,网购成交额4043万元;以冷链蔬菜等为代表的本地农特产品借助各类网络平台销售取得重大突破,实现销售额1.8亿元。对外贸易稳步发展。新培育欧罗汉姆、双特果业等外贸企业5户,建立重点外贸企业档案和重点企业联系制度,进一步完善外贸出口配套服务,进出口总额突破1800万美元,超额完成55%以上。旅游产业平稳发展。“一部手机游云南”工作顺利启动,彩色沙林旅游综合体和白水塘、中原泽、南盘江水域旅游资源开发、“十景百村”建设稳步推进,融入滇中城市圈精品乡村旅游环线,接待国、内外游客分别增47%11%,旅游业总收入增62%;完成旅游基础设施、旅游村寨、乡村旅游等项目投资2.4亿元,争取市级旅游产业发展基金3亿元,丝绸皮革城通过3A级景区初评,五峰山国家公园项目启动建设。

(四)以精准招商为牵引,投资持续快速增长

突出招商引领,抓实项目支撑,发展基础进一步夯实。招商引资上新台阶。加大对珠三角、长三角、环渤海等区域的招商引资力度,实行独立招商税收分成奖励和招商引资中介奖励,6个产业招商组先后18次外出开展点对点精准招商,新签约年产20万吨水溶硫酸钾、综合智慧能源等33个项目,协议资金261.97亿元,履约项目24个,到位资金90.4亿元,项目数量、质量和协议资金均创历史新高。项目建设出新成效。深入实施大项目带动战略,投资上亿元的产业项目达13个,完成产业项目投资30亿元。动态保持1000个项目储备库,梳理县级“五个十”重点项目88个,列入省“四个一百”重点项目8个、市“六个一百”重点项目34个;全年共发生投资项目378个、新开工项目348个,15个项目争取到中央预算内资金1.46亿元,陆良高原特色现代农业产业示范园被列为全国第一批PPP项目试点,蚕桑小镇入选全省特色小镇创建名单。五网基础不断夯实。农田水利基础明显改善,划定永久基本农田81.1万亩,完成高标准农田建设示范项目5万亩,改造中低产田地4.54万亩,实施土地整治4.65万亩;三道沟水库完成大坝封顶,阿岗水库工程建设征地及移民搬迁安置完成投资1亿元,小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建等项目前期工作进展顺利。综合交通基础设施不断完善,完成曲陆高速公路建设任务,打通城区段上跨下穿通道18个,实现县城东西互联互通;召夸至泸西高速、中三路改扩建工程建设稳步推进;陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建项目开工建设,硬化农村公路212.62公里,完成生命安全防护工程41.41公里、危桥改造1座,大莫古新村至石林西街口双边联谊公路建成通车,农村公路管养水平不断提升。能源网和信息网建设稳步推进,中缅天然气陆良支线一期、港华燃气天然气门站项目完成建设,工业园区增量配电业务改革试点工作进展顺利,新建和改造输电线路531.57公里,安装配变器408台,改造农村电网1.28万户;通信基础设施建设加快,新建铁塔209座、通信基站210个,实现4G通信和宽带网络行政村全覆盖。

(五)以统筹发展为引领,城乡建设稳步推进

坚持规划引领,优化城市空间布局,完善配套功能,城乡面貌持续改善,城镇化率达46.7%城乡规划日趋完善完成县城规划区37.8平方公里控制性详细规划编制,乡镇总体规划和土地利用总体规划进一步完善,县、乡、村三级规划及专项规划体系初步形成。基础设施不断夯实完成西片区7条市政道路建设和老城区9条街道改造,沙林大道、同乐广场长廊等改扩建项目有序推进,青江路综合管沟、中三大道等项目开工建设;万和欣城、龙湖壹号二期等房地产项目稳步实施,1700套保障性住房分批组织入住,1500户棚户区改造及1000户农村危房改造进展顺利,龙海乡小松毛村、大莫古镇嘎古村等9个省级规划示范村建设稳步推进。人居环境明显改善县城建成区环卫保洁实现全覆盖,改造提升中兴南路、南门街、西明街、梅家小街等破损道路4.3万平方米,完成同乐广场等区域绿化改造提升和同乐大道、西华路等城市道路补植补造,重新划定城区停车位2213个,新建非机动车停放栏20处,新增、改造升级交通信号灯各10组;城乡环卫保洁、综合执法等人居环境提升专业队伍不断加强,整治占道经营和乱搭乱建1.9万件、乱摆乱放1.2万件,拆临拆旧拆违34.92万平方米,551个自然村建立了保洁制度,新建3台垃圾焚烧设备、6座集镇污水处理设施、111个环保垃圾小屋,稳步实施3个集镇供水项目。城市管理不断提升。紧扣“机构设置、职责匡定、机制建设、数字城管、执法保障”五个重点,稳步推进省级城市管理综合行政执法体制改革试点,组建陆良县城市管理和综合行政执法局,成立城市管理委员会,出台15个城市管理配套实施办法,推行城市管理“街长制”, 压实“门前三包”责任,清扫保洁人员下划街道,执法力量下沉一线,突出重点部位专项整治,集中拆除中兴南路延长线、西门街、同乐广场周边等违法违章建筑;启用县城主要路口不文明驾驶行为拍照系统,安装交通隔离栏6000余米,整治三轮车、老年代步车等违反禁令入城及车辆乱停乱放行为,查扣车辆1672辆,办理行政处罚案件3098件,城市管理综合整治取得阶段性成效,城区环境和卫生明显改善。脱贫攻坚工作全面推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,持续开展“挂包帮、转走访”,整合投入各类资金4.58亿元,产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等专项扶贫深入推进,道路交通、产业发展、教育医疗、社会保障等重点难点问题有效破解,2个贫困乡镇、6个贫困村如期出列,4860名建档立卡贫困人口脱贫;严格标准和程序,做到贫困人口无错评、无漏评、无错退,顺利完成贫困对象精准识别、动态管理工作,并通过省级第三方评估;扎实整改易地扶贫搬迁存在的问题,4841470人搬进了新家园。

(六)以培植财源为重点,财税金融工作平稳运行

坚持开源节流,努力培植壮大基础、骨干、新型财源,有效保障民生和重点项目支出,财税金融工作持续健康发展。财源培植力度加大。正确处理扶持现有财源和培植后续财源的关系,落实营改增等税收优惠政策,深入推进“大众创业、万众创新”,一批拟开工项目落地建设和一批建设项目建成投产,企业创新热情逐步提高、核心竞争力不断提升、效益不断增长,对财政的贡献率明显提高。财政收支稳步增长。实现财政总收入15.11亿元,增23.36%;一般公共预算支出34.48亿元,增14.61%;争取各类转移支付及补助资金24.84亿元,增9.91%民生支出优先保障。集中财力惠民生,全年脱贫攻坚、民生支出分别占一般公共预算支出的1.82%83.78%金融环境不断改善。搭建银企合作平台,实现企业融资44.1亿元;做大做强投融资担保公司,实现融资1.41亿元;创新金融服务方式,实行县级银行金融目标考核奖励制度,金融机构各项存、贷款余额分别为170.4亿元、105.9亿元,分别增8.81%5.71%;普惠金融服务逐步开展,创建普惠金融服务站21个,刷卡便捷支付广泛普及,移动金融发展迅捷,增强了市民对金融服务的获得感;社会信用体系建设稳步推进,创建信用乡镇1家、复验1家。

(七)以改善民生为根本,社会事业协调发展

从群众最关心的就学、就医、就业、住房等民生问题做起,促进各项社会事业全面发展,人民生活不断改善。教育事业成效显著。完成教育建设项目109个,新建校舍11.98万平方米,中小学薄弱学校改造顺利推进,职业中学实训大楼投入使用,新建中学完成主体工程建设;教育资源有效整合,高中集中到县城办学,特殊学校顺利招生;教学质量取得突破,高考成绩创历史新高,3名学生考入清华、北大。文体事业蓬勃发展。围绕全国公共文化服务体系示范区创建,实施“文化惠民”工程,送戏下乡70场、电影放映1500场;新增“陆良滇剧”等五项省级非物质文化遗产项目,爨陶等爨文化系列产品远销省外,《云南爨文化概说》出版发行;文物工作取得重大进展,马街镇薛官堡村发掘出土的1800年前高规格墓葬及其物件,对进一步研究爨文化的发展源流提供了新的实物佐证;新建乡镇公共体育场17个,全民健身活动中心项目开工建设。卫生事业有效推进。完成妇幼保健院、疾控中心整体建设搬迁,妇女儿童医院、第二人民医院项目开工建设;医药卫生体制改革持续深化,取消县级公立医院药品加成,组建县级医联体3个,家庭医生签约服务25.7万人;陆良被中国计划生育协会确定为基层群众自治示范县。老龄工作成效明显。圆满完成省级医养结合试点工作,创建示范点26个,新建居家养老服务中心7个、农村互助养老服务站9个、敬老院3所,在全市率先开设“老年幸福餐桌”点25个。保障水平稳步提升。提供就业岗位5266个,城镇新增就业4195人,农村劳动力转移就业2.7万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内;发放创业担保和“贷免扶补”贷款2.28亿元,扶持2289人创业,带动就业6000余人;发放城乡低保3.6万人0.89亿元,城乡居民医保报销减免2. 87亿元,各类社会保险参保达104.37万人次。殡葬改革初见成效。完成12个乡镇级农村公益性公墓建设,配套出台了相应的管理办法,为全县推进殡葬改革奠定了良好的基础。年初确定的10件惠民实事全面完成,档案、保密、气象、地震、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作取得新成效。

(八)以绿色发展为主线,生态环境持续改善

坚持绿色可持续发展理念,加大环境保护和治理力度,环境质量不断改善。重金属污染治理成效明显。完成历史堆存渣场污染土壤修复治理工程,工业固体废弃物集中安全处置填埋场、含砷地下渗涌水收集及集中处理工程建成投入使用,5.8万吨含砷酸泥、1.9万吨铅锌渣全部完成无害化处置,5条硫酸生产线依法拆除,南盘江陆良段出境水质稳定达标,陆良退出危重金属重点县行列。节能减排任务全面完成。继续推行重点行业主要污染物总量减排,加强企业脱硫脱硝设施监管,实行重点排污企业登记备案,削减二氧化硫1081吨、氮氧化物134吨,万元生产总值能耗同比下降2.5%生态建设迈出新步伐。农业面源污染治理进一步加强,划定畜禽养殖禁养区限养区,病死畜禽无害化处理项目顺利建成投入使用,16个农村饮用水源地纳入保护规划;以“三沿六区”治理为重点,完成陆良南、北收费站的植树绿化工程;“森林陆良”建设和“城乡绿化三年攻坚行动”扎实开展,植树造林98.4万株,创建绿色村庄50个、绿色校园48所,完成道路绿化220公里,陆良县被评为全省集中整治破坏森林资源专项行动先进集体。“河长制”工作全面推行。新、老盘江等26条河流纳入县级河长管理,明确县、乡、村三级河长344名,巡河3000余次,水面漂浮物打捞及清淤、河堤违法建筑物拆除、沿河垃圾清运等重点工作稳步推进,河库渠水质得到有效改善;按照“水清、河畅、岸绿、景美”的思路,南盘江流域整治深入推进,治理南盘江干、支流河道6.93公里,实施河道水岸绿化107.9公里,中原泽、阎芳河等中小河流治理项目梯次实施,河堤抗洪减灾能力显著增强。

(九)以强化治理为抓手,社会保持和谐稳定

抓实社会治安、信访维稳、安全生产、应急管理工作,全力维护社会稳定,营造了良好的发展环境。治安环境持续向好。建成特警、武警、应急民兵街面防控网和3个城区中心警务亭;扫黑除恶、缉枪治爆、扫黄禁赌、打零收戒等专项行动全面开展,刑事案件同比下降19.59%,人民群众安全感和满意度不断提升。信访秩序明显好转。进一步健全完善县级领导包案化解信访积案、督导化解矛盾纠纷等信访工作机制,持续深化领导干部“大接访、大下访”活动,信访总量、赴省进京上访大幅下降,信访秩序平稳有序。安全监管更加到位。进一步落实安全生产企业主体、部门监管、政府属地管理责任,突出重点时段、重点领域、重点环节,深入开展安全生产大检查,认真落实国务院、省、市安全生产督查、巡查反馈问题整改工作,完成整改185项,实现了“一杜绝四下降”的目标,安全生产形势持续稳定。应急管理不断加强。组建县级应急联动平台和县级应急专家咨询队伍,县、乡、村应急管理体系实现全覆盖,全面落实24小时值班和领导带班制度,应急保障能力有效提升。

(十)以建设人民满意政府为目标,政府自身建设进一步加强

坚持依法行政,主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理县人大代表意见建议97件、县政协委员提案142件,开展重大决策听证17项。积极推行行政审批制度改革,承接上级下放行政许可2项,精简行政职权64项,办结行政审批网上服务大厅事项4.55万件。“双随机一公开”监管实现全覆盖,颁发全省首张县级“多证合一”营业执照。持续推进社会评价、企业评议,深入开展“乱作为、慢作为、不作为”等作风整治专项行动,处理吃空饷人员10人、行政问责干部48人、函询谈话175人,清理退腾超标准办公用房2000余平方米。认真落实党风廉政建设主体责任,政务公开全面规范,政府执行力和公信力不断提高,驾驭全局和应对处置突发事件的能力和水平不断增强。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员和社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒的认识到,在全县经济社会发展过程中,仍存在一些问题和不足:一是经济总量不大、产业结构不优、转型步伐缓慢;二是缺乏大项目好项目,投资结构不优,持续发展的后劲不足;三是财税内生动力不足,刚性支出增幅较大,财政收支矛盾十分突出;四是城乡发展不平衡,基础设施滞后,公共服务管理水平不高;五是生态建设和环境保护压力较大,维护社会安全稳定任务繁重;六是依法行政和社会治理能力有待进一步提升,工作作风有待进一步转变。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、开拓创新,锐意进取,奋力开创2018年经济社会发展新局面

2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,主动适应新常态、抢抓新机遇、实现新作为,推动全县各项事业开创新局面,为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。综合分析各种因素,2018年全县经济社会发展主要目标建议为:生产总值增10%以上;一般公共预算收入增8%;固定资产投资增20%以上;规模以上工业增加值增13%;社会消费品零售总额增12.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全面完成节能减排目标,落实办结10件惠民实事。为确保实现上述目标任务,重点抓好以下9方面的工作:

(一)聚力脱贫攻坚,推进小康建设新征程

坚持“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准出列”的工作思路,继续全力推进脱贫攻坚工作。夯实基础设施建设。围绕28个贫困村出列、6000名建档立卡贫困人口脱贫、30个安置点搬迁入住的工作目标,力争投入县级财政资金2000万元以上,整合各级各类涉农项目资金1.5亿元以上,集中向贫困村倾斜,做到水、电、路、通讯、绿化、亮化等公共服务设施全配套。强化住房保障力度。以易地扶贫搬迁为突破,认真落实厨卫入户、人畜分离、抗震保安、建筑风格、建房面积等管理规定和要求,倒排工期、倒逼进度,确保30个安置点6月底全部搬迁入住。推进各项扶贫工程。强化产业扶贫,凸显产业优势,细化产业扶贫措施,大力发展特色种养殖业,拓展增收渠道,增强贫困群众可持续发展能力;加快实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递,确保不出现因贫失学、辍学现象;大力实施健康扶贫工程,认真落实云南省健康扶贫30条措施,保障贫困人口看得起病、看得好病、方便看病、尽量少生病;积极开展科技扶贫和文化扶贫,加快贫困村科技文化设施建设;抓好社会救助保障、农村留守人员和残疾人关爱服务等工作。健全社会力量参与机制。坚持多部门联席会议制度,扎实推进“万企帮万村”和“互联网+扶贫”工作,广泛动员社会各方力量参与扶贫,构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局。提升帮扶工作满意度。加强贫困对象动态规范管理,确保无错评、无漏评、无错退,瞄准特定贫困群众精准帮扶,定期收集反馈群众意见建议,形成全社会理解、参与、支持脱贫攻坚的良性互动,切实增强人民群众对扶贫工作的认可度、满意度。

(二)培育特色产业,实现县域经济新跨越

加快产业结构调整,凸显特色产业发展优势,大力推进一、二、三产融合发展。做优农业。着力调整种养结构,优化区域布局,加大高原特色农业和生物资源产业发展力度,拓展农业增收增效空间,推动传统农业向现代农业跨越发展。稳定粮食播种面积,确保产量稳定在3.8亿公斤以上;建设生态牧业集群,力争出栏生猪210万头,畜产品总产量30.4万吨;种植烤烟13.77万亩,收购烟叶37.18万担;水果面积稳定在5.5万亩,实施核桃提质增效1.5万亩;控制大棚蔬菜面积,种植蔬菜58万亩,产量97万吨;新植桑园3000亩,改造中低产桑园5000亩,鲜茧产量1.2万吨;种植马铃薯41万亩,产量67.4万吨;种植食用菌208万平方米,发展玉米制种5.6万亩,积极申报“国家玉米制种基地县”和“全国食用菌之乡”。加快小百户种养结合循环农业示范区、三岔河观光农业示范区等“四区一中心”建设,新增农业龙头企业3户、专业合作组织10个,认定家庭农场10户、种养大户45户。加快土地流转步伐,加大无公害农产品生产基地建设,深入推进农产品安全质量体系建设。做强工业。优化存量,扩大增量,重点打造精细化工、建筑建材、茧丝绸、包装印刷、电子产业和特色农产品加工业,努力形成产业集群,力争实现工业总产值132亿元、增12%,新增规模以上工业企业5户。完成高原特色农业农产品加工物流中心项目前期工作,推进年产8万吨农用硝酸钾及年产20万吨水溶硫酸钾、年产2400万件优质骨质瓷等项目建设,加快年产240万平方米高档墙地砖生产线、新增100万米织绸生产线等技改项目建设,建成年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目。加强规划统筹,突出产城融合发展,促进园区给排水、供电、供热、供气等基础设施配套建设,完成大莫古片区3.7公里供水主管工程、青山片区和大莫古片区污水集中处理设施等项目建设。加快发展非公经济,深入开展“微型企业贷款培育工程”,做好后续服务工作,扶持微型企业50户;培育壮大新千佛、东来丝绸、绿圆菇业、广通叶绿素等民营经济龙头企业,力争非公经济增加值占生产总值比重达53%。加大企业帮扶力度,抓好省、市稳增长政策的贯彻落实,帮助企业解决好融资、用电、运输等要素保障,促进节本增效。做旺三产。完善发展载体,拓展发展空间,激发市场活力,优化消费环境,力争实现第三产业增加值74亿元,同比增9.6%,新增限额以上商贸服务业企业6户。启动城市商业网点规划修编、专业市场规划、现代商贸物流产业规划编制工作;抓好图腾商业中心、大莫古镇特色商贸集镇等消费市场培育工作,升级改造标准化农集贸市场2个,完成省供销社确定的农村商业模式创新示范园建设;抓住陆良作为全市南部流通产业服务节点机遇,着力打造滇中现代物流产业园,完善农资、家电、百货等配送体系,推进工业品、蔬菜冷链第三方物流建设;筹建电子商务发展行业协会,完成7个乡镇电子商务站建设,创建省级电子商务示范县。唱响“山水田园、生态陆良”旅游主旋律,打好“一捧彩沙、一塘鲜花、一座名山、一块宝碑”特色旅游品牌,铸造彩色沙林、白水塘、爨龙颜碑等旅游精品景区景点,推进五峰山国家公园争创5A级景区,加快推进滇中健康城项目、三道沟休闲庄园一期建设;依托我县农业和红色资源优势,打造特色休闲农业、红色旅游和乡村旅游示范点;深入落实“一部手机游云南”工作,着力打造智慧旅游“陆良板块”。

(三)统筹城乡发展,展现宜居城乡新魅力

以新型城镇化建设为引领,统筹推进城乡协调发展,加快建设环境优美、和谐宜居、独具特色的美丽陆良。坚持规划统领全局。深化城市功能定位,以打造曲靖南部区域中心城市和滇中城市经济圈的重要支点为目标,完善城乡规划体系,加快实施“多规合一”,严格执行规划法,维护规划的严肃性和权威性,完成国家农业公园、坝区保护、物流产业发展、城区户外广告等专项规划的编制,积极谋划陆良规划馆建设。加大城市建设步伐。稳步推进生态修复、城市修补工作,加快中三大道、沙林大道提升改造、小庙片区“三纵三横”道路等市政项目建设,实施春蕾街、文坛路、芙蓉街等13条道路改扩建,优化城区路网结构,提高城市通透性和微循环能力;启动护城河提质改造、西片区人工湖、山体公园、人防广场等重点项目建设,建成第二污水处理厂,有力推进海绵城市、智慧城市建设;加强城市立体综合开发,高品质开发县城西片区,稳步实施南片区开发,有序推进万和欣城、龙湖壹号二期、龙园二期等房地产续建项目及预留产业发展用地建设,加快城区停车场、垃圾收集中转房等配套基础设施建设步伐;扎实推进“厕所革命”,全面提升和改造老城区公厕,稳步实施新城区公厕规划建设。加强县城精细管理。以网格化管理、社会化服务为方向,围绕构建“大城管”模式,推进数字城管建设,依托数字化城管平台监管考核,制定城区道路分级、市容市貌、市政设施、环境卫生、园林绿化、城市应急等精细化管理标准,加大对城区违法违规行为的巡查力度,切实做到城区管理全覆盖、无死角。加快转变城市经营理念。逐步引入市场机制,走以城聚财、以城兴城的路子,盘活县城广告、公园、道路等公共资源,经营好供水、供气、供热、园林绿化、污水处理、垃圾处理等城市资产,走市场化经营之路,拓展城市建设资金渠道,激发城市活力,逐步提高县城资源使用效益和质量,增强城市自我发展能力。实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,坚持产业、生态、文化并重,统筹推进镇村联动建设,加速小城镇建设的提质扩容,扎实推进蚕桑小镇建设;启动第二轮乡村规划编制工作,推行农村土地规划建设专管员制度,打破村域界限,集约利用土地,不断规范镇村建设秩序,加强村庄风貌引领控制,持续抓好棚户区改造及农村危房改造,加快推进芳华镇龙潭村、马街镇湖海村等9个省级规划示范村建设,推动小百户镇打鼓村申报第五批全国传统村落工作;探索以股份合作、有偿服务等集体经济模式,发展壮大农村集体经济,逐步消除“空壳村”,建立健全城乡融合发展的体制机制,促进资源要素双向流动和城乡一体化发展。

四)突出环境治理,绘就生态文明新画卷

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,做好大气、水、土壤污染综合防治工作,深入开展“城乡环境提升年”行动,共筑人与自然和谐发展环境。加大环境综合整治。扎实推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动,全面巩固提升以治脏治乱为重点的城乡管理工作,突出违法违章建筑治理,认真落实主要街道街长负责制,多方筹资加快推进47项工程性治理项目,补齐市政公共设施短板;聚焦农村垃圾、污水顽疾,加快三岔河镇、小百户镇污水垃圾处理设施的规划建设,确保年内建制镇污水处理设施全覆盖,村庄生活垃圾有效治理率达95%以上;统筹抓好农村面源污染综合治理和病死畜禽无害化处置工作,不断提升城乡人居环境。推动绿色循环发展。坚持生态立县战略不动摇,全面启动省级生态文明县创建,深入推进省级循环经济试点县工作,坚持西桥老工业片区“只出不进、只减不增”的总量控制原则,强化环保准入、严格环保执法,县域空气质量优良率保持在98%以上,天生桥出境断面水质达地表水Ⅲ类以上标准;加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度,抓好磷石膏工业固废的综合利用及处置工作,6月底前完成废弃菜叶综合处置项目建设。加强生态保护治理。持续推行“河长制”,采用PPP模式适时启动新老盘江流域综合治理,加强永清水库、北山水库、莲花田水库和大坝冲水库等水源地保护,全面落实最严格的水资源管理制度;加大生态修复治理,加快推进非煤矿山转型升级,始终保持对私挖滥采和乱占耕地、林地、河堤及毁林开荒的高压打击态势;突出“三沿六区”和高速公路进出口的生态治理,加大生态绿化苗木推广;扎实推进“森林陆良”建设,因地制宜开展城市增绿、村庄扩绿行动,年末全县森林覆盖率达38%以上,城市建成区绿地率达33%以上,成功创建省级园林县城。

(五)强化项目建设,夯实经济发展新基础

牢固树立抓项目就是抓发展的理念,坚定不移实施大项目带动战略,以项目增投资、带产业、促发展。做好项目包装储备。紧盯国家产业政策和投资导向,精心筛选、策划包装一批经济效益好、关联度高、带动力强的大项目、好项目,充实完善项目储备库,动态保持1000个项目储备,力争更多项目列入中央和省市盘子。继续推行项目前期经费制度,实行一季度一兑现,确保固定资产投资一季度、二季度入库支撑率分别达80%100%坚持精准招商。突出抓好产业招商、以商招商,围绕六大重点产业,瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点招商区域,盯住大企业、大集团,实行一企一策,主动上门招商,加大滇中健康城、现代商贸物流产业园等项目的招商力度,重点跟踪对接高原特色农产品加工产业园、复合肥产业园、国际果蔬冷链物流产业园等龙头型项目,确保引进市外国内资金97亿元、省外国内资金93亿元、外资500万美元。强化项目建设保障。坚持县级领导挂钩包保重点项目制度,完善现场办公、月度通报、季度督查工作机制,扎实解决好项目用地、规划、环评、水保等困难,全力保障项目落地和建设。强力推进重点项目建设。力争完成固定资产投资181亿元,完成产业项目投资36亿元以上,投资上亿元的产业项目10个以上。扎实推进召夸至泸西高速、中三路改扩建、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建等项目建设;完成生命安全防护工程55.25公里及3座危桥改造建设任务;加大农村公路硬化力度,强化农村公路管养,不断提升农村公路保障水平;完成汽车客运北站搬迁营运工作,推进出租车、公交车、农村客运站点建设;做好新国道G248线、陆良至寻甸高速公路等项目的前期工作;积极争取将曲弥城际铁路陆良段纳入曲靖市全国性交通枢纽规划,切实做好城市轨道交通、石林至陆良至曲靖城际铁路等项目的前期工作。确保小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建工程开工建设,启动实施5万亩中低产田地改造、2.6万亩高标准农田建设和3.96万亩高效节水灌溉项目。加快中缅天然气陆良支线二期、大莫古30兆瓦光伏发电项目建设,持续推进4G通信和宽带网络向自然村延伸。

(六)深化改革开放,增添发展进步新活力

坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推进各项改革。加快推进供给侧结构性改革。从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,鼓励社会资本投向实体经济,有效提升实体经济核心竞争力,扩大有效供给,更好满足广大人民群众的需求;以促进农民增产增收为落脚点,大力实施农业重点项目,深入开展产业结构调整,促进农业增长方式转变;坚持需求导向,推进工业企业转型升级和技术创新,提高产业投资比重,优化轻重工业结构,提高工业品供给体系质量和效率;以促进消费升级为导向,大力发展第三产业,着力优化批发、零售、住宿、餐饮和重点服务业结构,促进商贸服务业转型升级。推进民营经济改革。广泛开展政企、银企对接活动,着力搭建民营经济发展新平台;推进民营经济投资项目预审批,健全重大项目公开引入社会投资机制,全面激发民营经济发展内在新动力;筹建民营经济发展服务中心,打造民营经济“一站式、便捷式、解难式”服务平台,深化“亲”“清”新型政商关系,营造有利于民营经济发展的新环境。深化重点领域改革。抓好全国首批工业园区增量配电业务改革试点工作,进一步降低园区用电成本;继续加大简政放权力度,推进多证合一、证照分离改革;加强事中事后监管,深入推行“双随机一公开”工作;加快推进农民工等人员返乡创业试点工作,进一步完善优惠政策,建立返乡创业培训实习基地;推进县级融资平台改革,抓好各类政策性基金、信贷资金的申报争取,发展整合壮大政府投融资平台实力,激活民间资本;推进龙海乡小松毛村“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作;大力推进殡葬改革,加快村级农村公益性公墓建设,强化宣传、压实责任,确保在全县范围内全面实施遗体火化。拓展多区域开放合作。依托区位交通优势,打造农产品专业市场和深加工基地,建设大型农产品综合物流园;打造区域电子商务公共服务中心、电子商务物流中心,以信息流、物流带动区域交流合作、协同发展;着力扩大外贸出口规模,加快培育新的外贸主体,实现外贸进出口总额增长12%

(七)抓好财税金融,强化财税增收新保障

按照“强财源、夯税基,强征管、促增收”的思路,切实做好财税金融工作,力争实现一般公共预算收入8.4亿元、一般公共预算支出35.57亿元。着力培植财源。加大税源型项目建设,加大实体经济和重点税源企业的帮扶力度,加快形成新的税源增长点,夯实财政增收基础;健全完善财政激励约束机制,积极争取上级政策和资金支持,增强地方可用财力。促进财税增收。加强税源跟踪监管,严格落实税收优惠政策,加大税费收入和各项基金征管力度,强化税收稽查和评估工作,切实做到应收尽收,促进税收均衡入库和稳定增长,规范国有资产管理,提高政府调控能力。优化支出结构。强化财政预算约束,严格财政资金投向和基本支出管理,压缩非重点支出,加大“三农”、民生和基础设施建设、重大项目前期工作投入,加大力度补短板、惠民生,把有限的财力用在推动发展和改善民生上,充分发挥财政资金效益。营造良好金融环境。继续落实信贷投放激励机制,用好用活金融政策,搭建银政企合作平台,有效扩大信贷投入,尽力满足企业和重点项目融资需求,力争存、贷款余额均增长10%;促进金融机构大力发展普惠金融,将金融服务渗透到经济社会发展、基础设施建设等领域,不断拓展金融服务的广度和深度;深入推进社会信用体系建设,强化金融监管,打击非法集资,持续推进信用户、信用村、信用乡镇、信用县创建工作。

(八)关注群众利益,提升民生保障新水平

坚持以人为本、以民为先,把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,让人民群众有更多获得感。优先发展教育事业。加大教育基础设施投入,继续推进中小学薄弱学校改造、校舍维修改造等工程建设,加快推进中枢二中改扩建,完成西片区新建中学、书香幼儿园建设,实现秋季学期顺利招生;巩固义务教育均衡发展成果,确保顺利通过国家级验收;深化教育改革,优化配置教育教学资源,着力破解大班额和入学难问题,推进“八优”学校创建,狠抓师德、师风,培养高素质教师队伍,努力办好人民满意的教育。大力发展健康事业。加快区域医疗卫生中心建设,发展健康产业,提高全民健康水平;深化医药卫生体制改革,加强县级医联体建设,完善分级诊疗制度,加强基层卫生人才队伍建设;发展传承中医药事业,提升中医药服务能力;推进县级公立医院改革,加快第二人民医院、妇女儿童医院建设进度,完成县医院老年病科、妇儿综合楼,妇幼保健院儿科综合楼等项目建设;巩固省级卫生城市创建成果,积极创建国家级卫生城市;全力保障食品药品安全,持续深入开展国家食品安全示范城市创建工作。繁荣发展文体事业。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制,推动城市15分钟、乡村半小时文化体育服务圈建设;深入实施“文化惠民”工程,加快推进陆良文化体育公园建设,丰富群众文化体育活动;加强历史文物古迹和民族民间文化保护,继续做好县图书馆、博物馆、文化馆和乡镇街道文化站免费开放工作;确保国家第三批公共文化服务体系示范区创建通过验收。强化就业和社会保障。继续实施更加积极的就业政策,加强技能培训和就业指导,提供就业岗位4500个,城镇新增就业3900人,转移农村富余劳动力2万人,发放创业担保和“贷免扶补”贷款1.5亿元,城镇登记失业率控制在3.3%左右;强化社会保险征缴扩面,实现各类社会保险参保100万人次以上。加快发展老龄事业。巩固提升国家养老服务业综合改革试点工作成效,新建民办养老服务机构2个、居家养老服务中心10个,开设“老年幸福餐桌”点20个,推进养老服务中心和老年人综合信息服务平台建设。稳步推进撤县设市工作,继续做好档案、保密、气象、地震、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作。

(九)加强社会管理,打造平安和谐新陆良

加强社会管理和创新,从严落实责任,建设幸福、平安、和谐陆良。全力维护社会稳定。以“法治陆良”“平安陆良”建设为主线,深入开展“七五”普法,始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势,深入推进视频监控、街面巡逻等防控网建设,开展社会治安突出问题专项整治,扎实推进第四轮禁毒人民战争,构建立体化社会治安防控体系,进一步降低发案率、提高破案率,不断提高人民群众对社会治安的安全感和满意度。切实规范信访秩序。围绕建立“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序的目标,进一步健全完善信访问题依法治理和矛盾纠纷排查化解、信访督查督办工作机制,深入落实县级领导“大接访、大下访”和包案化解信访案件责任制度,加强源头预防,畅通信访渠道,确保矛盾纠纷和信访问题在第一时间、第一地点得到化解。持续抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,按照“三个结合”“五个一批”“四个一律”要求,突出企业主体责任落实,加大安全生产隐患排查治理力度,集中开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、学校、消防等重点行业领域专项整治行动,严防各类安全事故发生,确保实现“一杜绝四下降”目标。加强应急管理工作。健全完善应急管理机制体制,全面落实24小时应急值班值守工作制度,规范应急信息报送,加强应急基础能力建设,提升综合应急能力。

三、不忘初心、牢记使命,努力建设人民满意政府

新时代新征程,我们要以党的十九大精神统领经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真践行“以人民为中心”的发展思想和执政理念,牢固树立正确的政绩观,按照既定的发展思路,承前启后、持续用力、久久为功,以钉钉子精神扎实做好各项工作,持续加强政府自身建设。

(一)坚持改革创新,建设学习型政府

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域,进一步解放思想、与时俱进,说实话、谋实事、出实招、求实效,勇于攻坚克难、勇于变革创新,用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约。积极推进学习型机关和学习型政府建设,坚持把党的政治建设摆在首位,把学习贯彻党的十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务,严肃党内政治生活,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论指导实践、推动工作,不断增强政府应对复杂局面和驾驭经济社会发展的能力。

(二)坚持勤勉履职,建设效能型政府

坚持把务实高效作为政府工作的基本要求,紧盯形式主义、官僚主义新表现,大力倡导“担当实干”的工作作风,驰而不息整治“四风”。深入推进“狠抓落实年”工作,坚持目标导向、问题导向,加快完善真抓敢抓善抓常抓的良好机制,着力解决光喊口号不行动、开会发文不落实的问题。大力推行“政务督办APP”,实现政务督办事项从任务交办、进度跟踪、督促催办、办结销号的在线管理评价,强化责任落实和责任追究,坚持以问责推动各项工作全面落实。坚持以上率下、立说立行、真抓实干,进一步健全“协调、督查、考评”机制,严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和推诿扯皮、效率低下、有令不行、有禁不止等行为,不断提高政府执行力。

(三)坚持执政为民,建设服务型政府

牢记全心全意为人民服务的宗旨,深入基层、深入群众,认真倾听群众呼声和社情民意,着力解决制约企业发展的难题、困扰群众生产生活的热难问题,切实把实事办好、好事办实。加快政府职能转变,简政放权、优化服务,加大网上政务服务、投资项目、中介超市等建设管理,确保政府公布的行政审批及服务事项进驻政务服务中心办理,所有公共资源交易进入公共资源交易中心集中交易。深入推进政府信息公开,健全完善各项便民利民措施,全力保障人民群众的知情权、参与权和监督权,不断提高政府工作透明度。

(四)坚持依法行政,建设法治型政府

坚决维护县委的权威,坚决执行县委的决策部署,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,积极支持纪检、监察、审计、司法机关依纪依法开展工作,充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程,严格执行政府工作规则,按照法定权限和程序行使权力,严格规范公正文明执法,自觉运用法治思维、法治方式破解发展难题,提高群众对法制建设的满意度,发挥好政府法律顾问作用,着力推进行政决策科学化、民主化、法治化进程,不断提升政府依法行政的能力和水平,提升政府公信力。

(五)坚持廉洁从政,建设清廉型政府

严格执行党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,加强纪律教育执行,加强政府内部权力制约和流程控制,用制度管权、管人、管事,让权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风,扎实加强扶贫、社保等民生领域专项资金管理,推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖,严肃查处违法违规行为。牢固树立长期过紧日子的思想,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,把有限的财力用在“刀刃”上,努力建设清廉政府。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全县人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实十九大精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想、锐意进取,加快推进全面建成小康社会进程,为陆良更加美好的明天而努力奋斗!