2016年政府工作报告

  • 陆良县人民政府
  • 2017-09-01 16:33

政府工作报告

——2016118日在陆良县第十六届人民代表大会

第四次会议上

县长 张光彦

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请连同《陆良县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力,攻坚克难,十二五经济社会持续稳定发展

2011年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族人民,围绕十二五规划,紧扣科学发展主题,有效应对持续干旱、铬渣污染事件的不利影响,从容面对统计数据的理性回归,最大限度化解经济下行压力,主动适应经济发展新常态,凝心聚力、攻坚克难,精准施策、狠抓落实,全县经济社会持续稳定发展。与2010年相比,预计2015年生产总值从95亿元增长到137.6亿元,年均增7.7%;一般公共预算收入从3.9亿元增长到6.6亿元,年均增11.1%;固定资产投资从38.7亿元增长到84.2亿元,年均增16.8%;社会消费品零售总额从19.2亿元增长到41.5亿元,年均增16.7%;城镇常住居民人均可支配收入从14131元增长到24646元,农村常住居民人均可支配收入从5056元增长到11240元,年均分别增11.7%17.3%

五年来,我们在调整结构、提质增效中壮大产业,三次产业协同发展,综合实力不断提升。现代农业步伐加快,建成各类优质农产品生产基地128万亩、规模养殖场1570个,扶持发展农业龙头企业69户,创办农民专业合作组织290个,流转农村土地10.1万亩,三品认证农产品21个。工业支撑持续增强,轻工、化工、建材、生物资源加工四大产业集群初具规模,工业园区被列为省级重点工业园区、省级新型工业化轻工业示范基地,累计引进项目63个,1万绪自动缫丝、1200万米绸缎、1.5亿件(套)电子产品、40万吨饲料、20万吨硫基复合肥等48个项目相继建成投产,规模以上企业达57户。第三产业蓬勃发展,建成温州商贸城、荣盛物流、机电汽配、摩托车交易、汽车销售等一批综合市场、专业市场和特色街区,改造提升乡(镇)集贸市场9个,建成农家店259个,金融保险、物流配送、物业管理、餐饮娱乐、电子商务等服务业加快发展,旅游综合开发稳步推进。

五年来,我们在改善环境、完善功能中提升品位,城乡建设全面提速,发展面貌大为改观。城镇化进程不断加快,完成县城总体规划、13个专项规划、乡(镇)集镇总体规划及村庄规划编制,新建续建房地产项目21个,旧城改造、东片区开发建设、南片区城镇上山试点、西片区产城融合初具规模,东联西进、南北延伸的城市整体发展框架基本形成;3个省级、3个市级特色小城镇建设,3个乡(镇)、56个行政村整乡整村推进工作顺利完成;县城建成区面积16平方公里,城市人口14.98万人,城镇化率43.5%,比十一五末提高6.2个百分点。基础设施明显改善,交通建设力度加大,投入30.9亿元,新增高速公路33.2公里,硬化农村道路450公里,拆建危桥16座;市政建设不断加强,完成沙林大道、春光路东延、南城广场等32个市政工程建设,污水处理厂、垃圾处理厂投入运营,建成1220千伏、3110千伏、235千伏变电站;农业条件日益改善,投入22.3亿元,除险加固病险水库81座,6件大型灌区建设、3件河道治理等项目顺利完成,新增蓄水能力1768万立方米,解决25.1万人饮水安全问题,改造中低产田地32.2万亩。生态环境明显改善,南盘江西桥段重金属污染治理取得初步成效,无害化处置历史遗留铬渣31.95万吨、含铬污染物7.4万吨;淘汰落后产能183.6万吨,单位生产总值能耗比十一五末下降15%;农业面源污染和12条重点河流治理成效明显,新增造林面积25.2万亩,改造中低产林21万亩,森林覆盖率39%

五年来,我们在创新机制、强化合作中抢抓机遇,改革开放持续深化,发展活力不断增强。各项改革深入推进,实施48项重大改革、114条具体改革措施,圆满完成小百户镇恨虎坝中型灌区创新建管机制和中坝村农业水价综合改革试点工作,初步形成可复制、可推广的改革经验,启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作;完成卫生与计生,工商、质监与食品药品监督等机构职能合并工作,组建土投、水投、城投、园区锦达投资和资本管理公司,建成县级公共资源交易中心和不动产登记中心、县级行政审批网上服务大厅和投资项目在线监管平台。开放合作不断加强,积极融入滇中城市经济圈和昆曲绿色经济示范带发展,成立6个产业招商组,签订招商引资项目62个,使用国内县外资金172亿元,利用外资4039.7万美元,实现外贸进出口总额5710万美元,年均增5.4%

五年来,我们在加大投入、强化保障中改善民生,社会事业全面进步,发展成果人民共享。教育事业持续发展,投入资金4.3亿元,拆除D级危房30.8万平方米,新建校舍27.8万平方米;农村义务教育学生营养改善计划和寄宿制学生生活费补助实现全覆盖,教育均衡发展水平逐步提高,两基工作通过国家验收。文化惠民服务体系建设稳步实施,县、乡、村文体服务网络和基础设施不断加强。卫生事业加快发展,完成县医院扩建、中医院迁建、9个乡(镇)卫生院改扩建和114个村卫生所标准化建设,3所医院被评为二级甲等医院,三级医疗卫生服务体系更趋完善;食品药品监管和重大疫病防治不断加强,有效维护了公共卫生安全。民生工程顺利推进,增加就业1.9万人,发放创业小额担保贷款9亿元;新农保城居保并轨运行,五大保险核定参保47.4万人次,失地少地农民有序纳入社会保障;建成保障性住房7148套,发放租赁补贴1157.9万元,建成县级社会福利服务中心、7个乡(镇)敬老院、42个居家养老服务中心。其他社会事业统筹发展,完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查工作,城区丧葬陋习和城乡环境综合整治成效明显。

五年来,我们在转变职能、依法行政中创新管理,社会保持和谐稳定,发展环境明显优化。社会治理不断加强,全面推进立体化治安防控体系建设,深化大调解和领导干部大接访大下访工作,社会治安和信访秩序明显好转;狠抓隐患排查整治和打非治违,安全生产形势持续平稳;应急救援体系不断完善,舆情应对能力和应急处置水平不断提高。政府自身建设进一步加强,建成县、乡、村三级政务服务网络,组建法律顾问室,清理精简行政审批项目133项,废止规范性文件15件,政府工作、重大行政决策进一步规范,行政监察和审计监督不断强化,社会评价、企业评价、民主评议工作深入推进,依法行政能力明显增强。

2015年是十二五规划的收官之年,我们在经济下行压力加大的背景下,冷静分析形势,沉着应对挑战,科学制定措施,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地完成了县十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

(一)坚持稳增长,三次产业健康发展

现代农业提质增效。预计实现农林牧渔总产值90.2亿元,同比增4.4%。粮食产量3.7亿公斤,同比增1.6%;收购烤烟43.6万担、实现产值6.5亿元,收购蚕茧4577.4吨,出栏生猪185.2万头,种植蔬菜50万亩、马铃薯38万亩、食用菌170万平方米,新植核桃3万亩。蔬菜冷链物流交易中心、神农10万头生猪标准化规模养殖场、新希望雪兰戚家山牧场等项目建成投产。新增农业龙头企业3户、专业合作组织34个;流转农村土地8260亩;发放小额扶贫贷款1.2亿元。

工业经济企稳向好。预计实现工业总产值93亿元、增加值22.1亿元,同比分别增7.9%8.1%。制定出台35条稳增长政策措施,深入推行县级领导联系帮扶企业制度,6万吨硝酸钾、成至包装等项目建成投产,33户重点小微企业健康发展,新增规模以上企业7户;非公经济增加值占全县生产总值比重达50%。园区4条道路竣工投入使用,建成标准厂房11.9万平方米,小微企业创业园完成主体工程,110千伏吉冲输变电站建设顺利推进。提前完成4.34万吨含铬污染物无害化处置,工业固体废弃物集中安全处置工程稳步推进,节能减排任务圆满完成。

第三产业繁荣发展。预计实现增加值51.1亿元,同比增11.7%;完成外贸进出口总额1200万美元。丝绸皮革城、弘悦湖大酒店建成投入营运,客运北站建设顺利完工,德和物流、华泰电器配送中心等项目有序推进,改造升级板桥集镇、核桃村2个集贸市场;新增限额以上商贸企业6户。启动彩色沙林景区整体开发建设,旅游资源和环境不断优化,预计实现旅游总收入14.4亿元。

(二)坚持促投资,发展后劲日益增强

项目投资持续强劲。194个项目发生投资,争取上级补助资金22.7亿元。800吨活性石灰、帝派太阳能、木质家具等项目竣工投产,600吨浮法玻璃、10万平方米集装箱活动板房等项目稳步推进,30万吨硫酸钾、10.5万吨桑枝制浆等项目前期工作进展顺利。签约农产品信息物流交易中心、610兆瓦风电光伏发电等14个项目,协议资金193.8亿元;使用国内县外资金75.5亿元,同比增88.8%

财税金融稳步增长。实现一般公共预算收入6.6亿元、一般公共预算支出30.5亿元,同比分别增3.66%21.7%。发放惠农补贴8196万元,小额担保贷款贴息3861.9万元。引进江苏常熟农商行在陆良设立村镇银行,银政企合作平台实现企业融资16.4亿元,金融机构各项存、贷款余额分别为134.1亿元、87.5亿元,同比分别增10.5%19.8%

(三)坚持打基础,城乡面貌明显改善

基础设施不断完善。交通路网建设持续增强,西石高速公路、陆良南盘江大桥建成通车,完成杨家桥等5座危桥拆建,硬化行政村道路294.6公里,江召高速公路(陆良段)、同乐大道南延线建设快速推进。市政基础设施不断夯实,政通北路等11条道路竣工投入使用,建成2.3公里综合管沟,改造修复3公里城市供水主管及45公里天然气管道。农田水利设施持续改善,新建续建重点水利工程69件,完成小百户镇罗贡村坡耕地水土流失治理、五小水利重点县召夸片区等项目建设,大坝冲水库扩建完成主体工程,南盘江治理等项目稳步推进;改造中低产田地4万亩。

城乡建设快速推进。完成县城建成区及西片区29.3平方公里控制性详细规划编制;大力推进西片区新区、春光路东延片区、南片区城镇上山试点建设和西门片区旧城改造,城区10个房地产项目稳步推进;制定出台10个城市配套管理办法,拆除各类违章建筑1.8万平方米。板桥镇市级重点小集镇、5个乡(镇)乡村清洁工程,芳华镇、活水乡新台子村整乡整村推进综合扶贫开发全面完成,23个美丽家园示范点、7个建制镇一水两污项目、龙海乡革命老区红色乡村建设顺利推进。

(四)坚持惠民生,幸福指数逐步提高

社会事业全面发展。教学条件持续改善,拆除D级危房7.7万平方米,完成薄弱学校改造项目3.1万平方米、中小学校舍维修改造项目1.7万平方米,西片区1所中学、1所小学、1所幼儿园建设顺利推进。文化体育繁荣发展,送戏下乡82场,放映农村电影1400场,全民健身活动广泛开展;完成陆良博物馆、钟灵书院维修改造和24个村级篮球场建设,陆良文化体育公园筹建工作稳步推进。卫生事业巩固发展,县医院二期扩建、27个村级卫生所建成投入使用,县疾控中心、县妇幼保健院迁建有序推进,创建5个食品药品安全乡(镇)。

民生事业保障有力。民生投入24.2亿元,占一般公共预算支出的83.2%。城镇新增就业3864人,转移农村劳动力1.5万人,发放创业贷款1.6亿元,城镇登记失业率3.5%;城乡居民医保减免资金2.8亿元,发放城乡低保资金8180万元;建成10个居家养老服务中心、10个农村幸福院;464套公租房建设、6000户农村危房改造顺利完成,1500户棚户区改造有序推进;解决5.9万人饮水安全,新建爱心水窖”4000件,扶贫解困8.1万人,10件惠民实事好事圆满完成。档案、保密、人防、气象、地震、移民、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。

(五)坚持保平安,社会更加和谐稳定

社会治理不断加强。全面推进城区巡逻防控机制创新和社会治安防控体系建设,新建高清视频监控探头100个,社会治安专项整治纵深推进,治安形势持续好转。深入开展矛盾纠纷大排查、信访积案化解、网络信访、县级领导大接访工作,有效化解信访积案23件、调解矛盾纠纷9054件,进京非访、集体赴省到市上访均呈下降态势。

安全生产持续稳定。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管责任体系,深入开展隐患排查整治和标准化建设,非煤矿山转型升级和重点危化企业、重大危险源自动化控制系统改造稳步推进,安全生产形势总体平稳。

(六)坚持转作风,自身建设不断加强

作风建设持续深入。认真开展三严三实忠诚干净担当专题教育,着力整治庸、懒、散、浮、拖等突出问题,扎实开展工程建设等重点领域的审计监督和行政监察,审计核减工程造价1.1亿元,行政问责干部33人。

行政效能明显提高。坚持依法行政,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,按时办结县人大代表意见建议90件、县政协委员提案138件,定期向县人大及其常委会报告工作,向县政协、人民团体和社会各界通报经济社会发展情况。全面落实两集中两到位,精简行政审批项目55项,办理各类审批服务事项4.1万件,县公共资源交易中心交易金额达21亿元;开展重大决策听证11项,三证合一登记159件,发布政务信息1.2万余条。

各位代表,过去的五年是陆良综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一,是我们在经济社会发展中攻坚克难、积蓄后劲、阔步奋进的五年。五年来,陆良先后荣获国家可持续发展实验区、国家科技进步县、国家粮食生产先进单位、全国文化先进县、国家双拥模范县、省级卫生县城、云南高原特色农业示范县等荣誉称号。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县上下开拓进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持和参与陆良经济社会建设的各级领导、各位代表、社会各界人士和各族人民群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是县域经济总量小,产业支撑带动能力弱,一产不优、二产不强、三产不活。二是项目支撑不足,投资结构不合理,实体经济投资规模小,大项目、好项目少,后续发展压力大。三是税源结构单一,财政增长支撑点少,刚性支出猛增,收支矛盾十分突出。四是城乡基础设施有待进一步完善,承载能力还需进一步增强。五是社会事业发展和民生保障与人民群众期盼还有较大差距,协调各方利益难度加大,和谐社会建设任重道远。六是发展环境还不优,少数干部作风不实、效能不高,政府公共服务和依法治理能力还需进一步提升。对此,我们将在今后的发展实践中采取有力措施,认真加以解决。

二、科学规划,精心布局,实现全面建成小康社会宏伟目标

十三五时期,全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届五中全会,习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以及中央、省、市经济工作会议,省、市、县委全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进总基调,深入实施产业强县、开放活县、科教兴县、依法治县发展战略,按照打基础、兴产业、促改革、强法治、惠民生、建和谐的工作思路,以科学发展为主题,以调结构转方式促转型为主线,以改革创新开放合作为动力,以改善和保障民生为根本,全力推进产业改造升级和经济转型发展,努力实现富民强县新跨越和全面建成小康社会的宏伟目标。

十三五时期,全县经济社会发展主要目标建议为:2020年末,实现生产总值年均增9%左右,一般公共预算收入年均增6%左右,固定资产投资年均增25%左右,社会消费品零售总额年均增12%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增9%11%左右。

十三五时期,全县经济社会发展的主要任务是:

(一)加快推进新型工业化,不断构建跨越发展的重要支撑。坚持工业强县战略不动摇,稳存量、扩增量、促创新,做大轻工、做优化工、做强建材、做特生物资源加工,全力推进工业转型升级。加强园区基础设施建设,完善配套服务功能,提升园区发展水平,构筑承接东部产业转移的重要平台。加快发展茧丝绸产业,发展丝绸印染项目,加强丝绸、丝织品、服装等上下游产品开发,延长产业链,形成一体化产业发展格局;优化升级化工产业,推动产品向系列化、精细化、高档化发展;改造提升建材产业,发展节能、环保新型建材,规划建设石材产业园区,引导石材企业聚集发展;大力发展生物资源加工业,加大科技开发创新力度,提高产品科技含量;积极发展造纸印刷包装业,加快培育新型电子、新能源、新材料等新兴产业,打造新的经济增长点。全面实施创新驱动,营造均等普惠的创业创新环境,激发大众创业、万众创新热情。到2020年末,力争工业总产值突破210亿元;努力把陆良建成全国优质茧丝绸基地、西南茧丝绸交易中心、全省新型工业化轻工业示范基地。

(二)加快推进农业现代化,不断夯实跨越发展的坚实基础。加快转变农业发展方式,构建现代农业生产经营体系,推动一二三产业融合发展。深入实施“651”工程,做精做优粮、烟、畜、林等传统产业,做大做强蚕桑、蔬菜、马铃薯等特色产业,培育发展玉米制种、食用菌、核桃等新兴产业,加快发展生态牧业渔业,培植发展家庭农场、种植大户、专业合作组织等农业新型主体,促进土地有序流转,发展农业适度规模经营,提高农业生产的规模化、组织化、标准化和社会化水平。加强农业科技创新和技术培训,积极创建现代农业科技示范基地,大力引进和培育农产品精深加工企业,不断提高农业综合生产能力。到2020年末,力争农业总产值达115亿元,粮食总产量稳定在3.7亿公斤,桑园面积达20万亩,全年种植蔬菜达60万亩;培育国家级龙头企业2个、国家级知名品牌2个、省级知名品牌15个以上;创建国家级农业示范合作社2个、省级农业示范合作社10个;努力把陆良建成国家现代农业示范区和全省最大的蔬菜冷链物流贸易中心。

(三)加快发展现代服务业,不断激发跨越发展的内在活力。完善发展载体,优化发展环境,构建多元化的现代服务业发展格局。大力发展生态文化旅游业,整合温泉、湿地、爨文化等旅游文化资源,深度开发建设彩色沙林旅游综合体,积极培育民俗风情、山水田园、产业观光等一批旅游增长点,打造生态文化旅游目的地。加快发展现代物流业,充分发挥区位和综合交通网络优势,加快城南、召夸2个物流片区建设,构建现代物流网络,打造滇东物流中心。培育新业态新模式,提速融入互联网+”时代,打造联通一产、二产和城乡消费的多元化电子商务体系。加快城乡集贸市场、专业市场的建设和改造提升,积极发展金融、住宿、餐饮、信息中介、健康养老、物业管理等产业,实现服务业协同发展。到2020年末,力争实现第三产业增加值82亿元;努力把陆良建成滇中城市经济圈的重要支点。

(四)加快推进城乡建设,不断增强跨越发展的承载能力。按照提质扩容、富集要素、产城融合、城乡一体、统筹发展的思路,加快城乡一体化发展步伐,形成以中心城区为核心、乡(镇)集镇为支撑的城镇体系。科学编制城镇规划,积极推进四规合一,完善城乡规划体系,同步配套专项规划,实现规划全覆盖。加大中心城区旧城改造,提速西片区与青山片区的融合发展,加快西桥片区迁企入园步伐,推进北辰中学片区、春光路东延片区的延伸拓展,拉大城市框架,扩大城市规模;配套完善城市功能,发展城市经济,增强城市承载力。加快五网建设,以内通外联为重点,加快高速路网、城际铁路建设,提升改造县际、县乡道路交通,逐步形成快速、通畅、便捷的现代综合立体交通网络;加强骨干水源和民生水利工程建设,构筑安全可靠的水源保障网;加快城乡电网建设和升级改造,抓好天然气支线管网建设,大力发展清洁能源;加大信息网络建设力度,着力抓好数字陆良无线城市宽带农村建设。加速推进特色集镇和美丽家园建设,实现城乡融合互动、协调发展。到2020年末,县城建成区面积18平方公里,城镇人口35万人以上,城镇化率达50%以上;推进撤县设市工作,努力把陆良建成曲靖南部区域中心城市。

(五)加快发展社会事业,不断强化跨越发展的社会保障。坚持共享发展,努力推进基本公共服务均等化,不断增进人民福祉。优先发展教育事业,加大教育基础设施投入,改善城乡办学条件,加强教师队伍建设,均衡配置教育资源,提高各类教育教学质量。繁荣发展文体事业,深入实施文化惠民工程,推进城乡文化体育基础设施建设,构建县、乡、村三级文化服务网络体系。提升医疗卫生水平,深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生资源布局,推进医养中心、专科医院建设工作,加强基础设施设备和服务体系建设,提高疾病预防控制和医疗救治能力。完善社会保障体系,实施更加积极的就业创业政策,新增就业2万人,转移输出农村富余劳动力6万人;实施全民参保计划,加大社会救助、保障性住房建设和农村危房改造力度,切实保障困难群众的基本生活。全力抓好脱贫攻坚工作,实施精准扶贫、精准脱贫,确保到2019年末2.26万贫困人口全部脱贫。

(六)加强生态文明建设,不断提升跨越发展的可持续能力。坚持绿色生态发展理念,狠抓生态保护和环境治理,努力共建绿水青山、蓝天白云的美丽家园。大力发展循环经济、绿色产业,严格环境容量和环保准入,扎实推进主要污染物总量减排,严控高耗能、高排放和产能过剩新上项目。加大环境保护和治理,严格执行耕地保护和生态补偿制度、领导干部自然资源资产离任审计制度,深入开展农业面源污染、土地石漠化、矿区生态修复、重点河流污染等生态脆弱区治理;加快推进工业固废综合处置利用及重金属污染防治工作,严格工矿企业烟气粉尘排放,有效控制建筑废弃物及道路扬尘;加强城镇一水两污设施建设,健全完善城乡生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系;加大饮用水源地保护,大力实施农村清洁工程,提升环境支撑能力。扎实推进三年城乡绿化攻坚行动,加大林业资源保护,做好退耕还林、城镇绿化、湿地保护等工作,加快森林陆良建设,到2020年末,全县森林覆盖率达42%以上。

(七)加强民主法治建设,不断优化跨越发展的和谐环境。牢固树立法治观念,注重运用法治思维和法治方式推动改革发展,促进社会公平正义,提升社会治理法治化水平。增强全民法治意识,大力开展普法和法治宣传教育培训,全面营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境;完善公务人员学法用法制度,深入推进行政执法责任制,严格规范公正文明执法。依法实施社会治理,深化公共法律服务体系建设,健全法律援助机制,保障群众及时获得法律帮助;强化社会组织登记管理,充分发挥村规民约、行业章程等社会规范在社会治理中的积极作用。全力维护社会稳定,强化社会管理创新,大力推进社会治安立体防控体系建设,狠抓情报信息、基础防范、视频监控、网络管控、打击整治、区域协防等工作,有效预防和减少各类违法犯罪活动,让群众更有安全感;把信访纳入法治化轨道,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,认真解决好征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等关系群众切身利益的问题,保障合理合法诉求得到妥善解决;严格落实《安全生产法》,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全,狠抓重点行业、重点领域安全生产大检查、大排查、大整治,推进安全管理标准化、制度化、规范化、常态化,坚决防范和遏制重特大安全事故发生;加强应急管理和信息网络安全工作,提升突发事件应急联动处置能力。

三、开拓创新,克难奋进,确保实现十三五开局良好

2016年是十三五规划的开局之年。综合分析各种因素,全县经济社会发展主要目标建议为:生产总值增9%以上,一般公共预算收入增6%以上,固定资产投资增25%以上,社会消费品零售总额增12%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%11%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在省、市下达指标内,全面完成节能减排目标;落实办结好10件惠民实事好事。

为实现上述目标任务,将全力抓好八个方面的工作:

(一)优化产业结构,提升发展质量。全力做大做强工业、做特做优农业、做活做旺服务业,推进三次产业融合互动、协调发展。

规模发展现代农业。坚持现代农业发展方向,推进生产导向消费导向转变,促进农业增效、农民增收。力争实现农林牧渔总产值94.7亿元,增5%。大力实施“651”工程,进一步优化种植结构和区域布局,种植水稻12.5万亩、烤烟15.6万亩、马铃薯41.5万亩、蔬菜50万亩、食用菌170万平方米,核桃提质增效3万亩,新植桑园1万亩,出栏生猪200万头,新增规模养殖户40户。加大农业龙头企业扶持力度,发展各类农业新型经营主体,培育省级农业龙头企业1户、市级2户,创建省级农业示范合作社1个、市级2个,创建省级农业品牌1个、市级2个。

创新发展新型工业。坚持优化存量与做大增量并举,发展速度与质量效益并行,培育新兴产业与改造传统产业并重,提升产业聚集发展水平,加快新型工业化进程。力争实现工业总产值107亿元、增加值26亿元,分别增15%17%。推进工业转型升级发展,积极引导企业采用先进设备和创新技术改造提升传统产业,促进化工、建材、造纸、印刷包装产业向精深加工方向发展;建立新型茧丝绸产业化经营机制,推进茧丝绸产业集群发展;培育发展高新电子、新能源、新材料、装备制造、节能环保等新兴产业,打造新的产业增长点。创优发展平台,完善园区总体规划、产业发展规划、控制性详细规划,完成小微企业创业园建设,启动青山片区8号路、大莫古片区2号路等道路建设,加快推进大莫古片区石材产业园、召夸片区化工产业园建设。促进民营经济发展,深入实施抓大壮小扶微工程,落实民营经济扶持政策,健全中小企业服务体系,完善小进规奖励制度,鼓励支持民营经济创新创优,力争非公经济增加值占全县生产总值的比重达52%,新增规模以上工业企业6户。

大力发展第三产业。坚持多元化发展方式,着力增强消费对经济增长的拉动力,力争实现第三产业增加值57亿元,增10.5%。培育壮大传统服务业,巩固提升圣邦超市、易品购物、吉玛特、丝绸皮革城等城市核心商圈品质,加快图腾商业综合体、母鸡山商业模式创新示范园综合项目建设。积极发展新兴服务业,加快推进互联网+”,引导商贸企业、生产企业利用电子商务平台开展网购网销;大力发展现代物流业,加快德和物流基地和现代蔬菜冷链物流交易中心建设;积极发展健康养老、科技信息、物业管理等服务业,新增限额以上商贸企业5户,实现社会消费品零售总额46.5亿元。培植发展旅游文化业,挖掘整理地域旅游文化、民族文化等资源,做好彩色沙林旅游景区景点和旅游综合体建设,加快推进白水塘、中原泽等生态旅游开发建设,实现旅游总收入16.3亿元。

(二)加快项目建设,增强发展后劲。突出项目带动,做大投资规模,夯实跨越发展基础。确保完成固定资产投资105亿元。

超前谋划项目。认真研判国家产业政策和投资导向,强化与国家、省、市十三五重大建设项目库的有机衔接,立足比较优势,突出产业特色,策划储备一批战略性、全局性、基础性重大项目,健全完善十三五规划项目储备库,力争更多项目挤进国家、省、市盘子,实现争取项目资金新突破。

强势推进项目。依托园区平台,围绕主导产业实施以商招商、产业招商、精准招商,主动跟踪对接米高30万吨硫酸钾、鑫缘集团优质茧丝绸、曲靖联合印染等项目;力争使用国内县外资金76亿元以上。坚持项目推进一线工作法,健全完善领导、部门联系帮扶项目推进机制,严格执行四集中两严格制度,提高项目履约率、开工率和竣工投产率;争取10.5万吨桑枝制浆、泡塑包装、玻璃深加工等项目开工建设,加快标准化厂房、集装箱及活动板房等项目建设,确保日产600吨浮法玻璃、灿林农产品信息物流交易中心等项目竣工投产。

破解瓶颈制约。积极搭建融资平台,强化银企对接,引导金融机构加大对重大项目、重点企业的信贷投放;积极探索PPP项目建设模式,引导社会资本进入基础设施、民生事业、产业发展等领域;深入做好群众工作,坚决打击恶意阻工、揽工行为,全力营造群众积极参与项目建设的浓厚氛围。

(三)统筹城乡建设,拓宽发展空间。全力推进以人为核心的新型城镇化建设,增强城镇产业服务功能、承载辐射功能。力争城镇化率达45%

着力夯实发展基础。加强城乡路网建设,推进曲陆(召夸)高速公路改扩建、陆良收费站迁建,拆建危桥2座,做好召夸至泸西高速公路、新国道G248线、中三公路改扩建等项目建设前期工作。加强农田水利建设,完成莲花田水库至青山水库抗旱应急连通工程,启动三道沟水库建设、阎芳河治理,改造中低产田地4.1万亩,土地整治8.7万亩;做好下河沿水库新建,小撒卜龙水库、四丘水库扩建,核桃村岩溶地区供水工程等项目的前期工作。加强能源保障建设,建成110千伏吉冲输变电站和天然气管道陆良支线,启动40兆瓦光伏发电、50兆瓦农光互补等项目建设,加快推进株木山风电等项目建设。

着力推进城乡建设。坚持规划引领,完善中心城区控规编制,启动城市地下空间开发利用规划编制,精心做好重点工程修建性详细规划和重要节点的城市设计。加大规划实施和管控力度,保持规划的连续性和严肃性。加快新区建设,围绕空间拓展、骨架拉伸,加快紫溪路西延等9条道路建设,启动山体公园、人防广场、人工湖等项目建设,抓好集体预留发展用地、南润枫景二期等7个房地产项目建设,不断完善城市功能配套,加速新区人气商气集聚。加快旧城改造,完成西门片区城市综合体建设,加快客运站搬迁、滨江公园续建、管道燃气改造等公共项目,完善停车场、垃圾中转站等市政基础设施,进一步增强城市综合承载力。加强城市治理,健全完善城市管理机制,强化渣土运输管理,全面治理脏乱差和交通拥堵等现象。统筹城乡建设,强化农村建房管理,全力推进美丽宜居乡村建设,完成棚户区和农村危房改造2750户;抓好召夸镇重点小集镇建设和大莫古镇整乡推进工作;完成小百户镇、活水乡2个贫困乡(镇)及芳华雨补等14个贫困村摘帽出列工作。

(四)抓好财税金融,增强发展保障。按照强财源、夯税基,优支出、强保障的思路,扎实做好财税金融工作。力争实现一般公共预算收入7亿元、支出35亿元。

加强财税管理。着力培植财源,认真落实各项惠企扶持政策,加大税源型项目建设,全力夯实财政增收基础;健全完善财政激励约束机制,积极争取上级政策和资金支持,增强地方可用财力。强化财税征管,加强税源跟踪监管,规范国有资产管理,抓好税收收入和各项基金征管,促进税收均衡入库和稳定增长,提高政府调控能力。优化支出结构,硬化财政预算约束,严格财政资金投向和基本支出管理,把有限的财力用在推动发展上。

增强金融服务能力。用好用活金融政策,健全完善信贷投放激励机制,探索创新投融资模式,有效扩大信贷投放,切实解决企业和重点项目融资需求;深入推进社会信用体系建设,强化金融监管,规范民间借贷,打击非法集资,保障金融安全,营造良好的金融环境。

(五)深化各项改革,激活发展潜力。推进更深层次的体制机制改革,实现更宽领域的开放合作,充分激发县域经济发展的动力与活力。

以更实的举措推进改革。进一步优化政府组织结构,完成政府部门职能整合和机构设置调整;健全完善行政审批事项目录和在线监管平台,抓好三岔河镇扩权强镇改革试点,稳妥推进公车制度改革。抓好税务征管体制改革,规范发展融资担保、小额贷款、村镇银行等金融机构。推进教育、文化、卫生领域综合改革,扎实做好户籍制度改革。推进农业、林业、水利、供销4个专题改革,复制推广小百户镇农田水利改革试点经验;加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权的确权登记颁证工作,建立健全农村产权交易平台,充分激活农村发展潜力。

在更宽的领域深化合作。抢抓一带一路、孟中印缅经济走廊建设等机遇,找准融入滇中城市经济圈的契合点,着力打造昆曲绿色经济示范带优质农产品生产加工基地、配套产业发展基地。进一步加强与周边地区的交流,在资源开发、基础设施建设、社会事业发展等领域开展互利合作,提升区域经济的融合度、联动性和辐射力。支持和平科技、新威电子等外向型企业做大做强,实现外贸进出口总额1500万美元以上。

(六)切实改善民生,共享发展成果。严守民生底线,强化公共服务,让发展成果更多惠及人民群众。

全力办好民生实事。继续加大民生投入,确保民生支出与经济发展同步增长。实施更加积极的就业创业政策,大力帮扶城乡困难群体就业,城镇新增就业3500人,转移农村富余劳动力1.2万人;强化社会保险征缴扩面,统筹抓好新农合、城乡低保和社会救助工作,编织困难群众基本生活保障网;科学布局养老资源,建成10个城乡居家养老服务中心、10个农村幸福院。

全面发展社会事业。优先发展教育事业,着力改善办学条件,完成西片区1所小学建设,加快1所中学、1所幼儿园建设,抓好薄弱学校改造和中小学校舍维修改造工作;整合优化教育资源,促进教育均衡发展。健全公共文化服务体系,开工建设陆良文化体育公园,加强县、乡、村文体基础设施建设,广泛开展文化下乡、全民健身等活动,丰富群众文体生活;加强地方文化发掘,保护和传承好非物质文化遗产。提升医疗服务水平,积极稳妥推进县级公立医院改革,完成县疾控中心、县妇幼保健院和20个村卫生所项目建设,提高疾病预防控制和医疗救治能力。积极实施一对夫妇可生育两个孩子政策,开展好全国农业普查工作。继续做好档案、保密、气象、人防、地震、移民、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童等工作。

(七)创新社会管理,确保和谐稳定。坚持绿色、生态、和谐发展理念,加强环境建设,提高人居环境质量。

强化生态文明建设。全力推进三年城乡绿化攻坚行动,新增造林1.6万亩、封山育林5010亩;严守耕地保护红线,严格执行资源有偿使用和生态补偿制度,加快非煤矿山转型升级,加大矿区生态修复和水土流失治理;划定饮用水源区保护红线,保障饮水安全。强化节能减排,认真落实能耗和污染物排放总量控制制度,切实抓好重点企业、重点产业领域的节能工作,深入开展重点排污企业专项整治,实现年度总量减排目标;加快磷石膏综合利用步伐,完成工业固体废弃物集中安全处置工程建设,有效处置含砷酸泥等工业固废。加强环境治理,扎实推进历史铬渣堆场土壤修复、西桥段含砷地下水防渗阻隔等6个项目建设,加快城镇一水两污建设,推广户分类、组收集、村清运、镇处理农村垃圾处理模式,巩固南盘江等12条重点河流整治成效,严格控制农业面源污染,努力共建天蓝水清的秀美家园。

不断强化社会治理。加强公共安全管理,完善立体化社会治安防控体系,推进网格化管理,严密防范和打击各类违法犯罪活动;全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,深化重点行业领域专项整治和隐患排查治理,强化责任追究,有效遏制生产安全事故发生;加强食品药品监管,完成7个食品药品安全乡(镇)创建工作,保障人民群众饮食用药安全。有效化解社会矛盾,健全完善信访问题依法治理和矛盾纠纷排查综合调解机制,加大矛盾纠纷排查、调处和化解力度,妥善解决群众合理合法诉求。强化应急管理,健全完善应急救援体系,加强网络舆情监管,提高应急保障和突发事件处置能力。

(八)强化自身建设,提升履职能力。坚持以人民满意为最高追求,提振精气神、全面转作风、聚力抓落实,进一步树立勤政廉洁、务实高效的良好形象。

坚持依法行政,提高科学决策水平。坚决执行县委的决策部署,认真落实县人大的决议决定,主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开,加强政府网站、政务微博建设,搭建社会监督、群众参与社会管理的平台。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行政府法律顾问制度,进一步健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制,提高决策科学化、民主化、法治化水平。

弘扬实干作风,增强落实执行能力。认真践行三严三实忠诚干净担当要求,持之以恒纠四风,重拳整治庸懒散,坚决消除中梗阻,不断提升为民服务水平。大力精简会议、文件,把更多时间用在调查研究、解决问题上,把更多精力用在应对挑战、推动发展上,把更多心思用在化解矛盾、促进和谐上。扎实开展狠抓落实年作风建设活动,大力倡导低调务实不张扬、埋头苦干抓落实的作风,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,以钉钉子精神,一抓到底,务求实效。健全完善绩效管理、督查督办、定期反馈、责任追究等制度,以制度促规范,以问责促负责。

恪守清正廉洁,建设人民满意政府。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,加快建立权力清单、责任清单,公开权力运行流程,消除权力设租寻租空间,强化权力制约和监督,用制度管权、管人、管事。加强重点领域、重点行业、重点岗位行政监察、审计监督,严肃查处违法违规行为。厉行勤俭节约,严控三公经费支出,严格公务接待标准,降低行政成本,把有限的财力集中用在刀刃上。勤勉尽责,秉公用权,始终保持做人有底气、干事有锐气、为官有正气,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,蓝图已经绘就,目标催人奋进,使命光荣艰巨!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,倍加珍惜来之不易的发展成果,凝聚攻坚克难的前进动力,以宽广的视野、有力的举措、务实的作风,同心同向、真抓实干,为开创加快发展新局面,谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!