政府工作报告

——2015年1月20日在陆良县第十六届人民代表大会

第三次会议上

县长 张光彦

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、克难奋进，2014年经济社会实现稳健发展

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，紧扣科学发展主题，最大限度化解经济下行压力，以“深化改革年、产业提升年、作风改进年”活动为载体，持之以恒打基础、兴产业、惠民生、建和谐、优环境，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益向好、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势。预计实现生产总值134.5亿元，同比增12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达22545元、9187元，同比分别增12%、13%。

（一）工业经济企稳回升。坚持工业强县战略不动摇，认真落实中央、省、市稳增长系列政策措施，多措并举解决企业发展难题，工业经济稳步回升。预计实现工业总产值96.2亿元、增加值31.1亿元，同比分别增13.7%、26.5%。工业发展后劲持续增强，新增规模以上企业7户，29个在建项目顺利推进，东来丝绸、牧道生物等项目竣工投产，20万吨硫基复合肥、云南包装厂等技改项目投产达效；落实“两个10万元”微型企业培育工程，新增各类市场主体4266户；全县非公经济注册资金达68亿元，同比增29.3%，预计非公经济增加值占生产总值比重达48%。园区发展基础不断夯实，7条道路、2条35千伏、2条110千伏供电专线迁改投入使用，新入驻企业8户，建成标准厂房8万平方米；完成青山片区三期1700亩土地收储工作，西片区三期、五期3000亩土地收储基本结束。服务保障能力持续提升，制定出台加快工业转型升级、茧丝绸产业发展等实施意见，继续实行干部“进厂驻企”、县级领导联系帮扶企业等措施，14户企业技术中心分别通过省、市考核评价，企业改革改制遗留问题处置稳步推进。节能减排任务全面完成，扎实开展省级循环经济试点工作，滇东、远东水泥和协联电厂脱硫脱硝工程顺利完成，工业固体废弃物集中安全处置工作有序推进，万元生产总值能耗同比下降2%。

（二）农业农村经济稳步发展。深入实施“651”工程，认真落实强农惠农政策，农业综合生产能力不断提升，农业农村经济持续发展。预计实现农林牧渔总产值88.7亿元，同比增7%。高原特色农业发展取得新成效，粮食总产达3.64亿公斤，同比增3.04%；收购烤烟41.9万担实现产值6.01亿元，收购蚕茧5042.9吨；出栏生猪181.2万头，滇陆猪获国家农产品地理标志登记；种植蔬菜25万亩、食用菌165万平方米，新植核桃3.4万亩。农业产业化步伐加快，新认定农业龙头企业12户，新增农民专业合作社48户，创建国家级农民专业合作示范社2户，“三品”认证农产品18个；流转农村土地1.2万亩，发放小额扶贫贷款1亿元；蔬菜冷链仓储项目建设快速推进，新希望雪兰芳华戚家山牧场等项目开工建设，华农庄园、紫溪湿地等农业庄园建设有序推进。扎实开展绿色家园建设，清理耕地中的桉树3.3万亩，12条重点河流、16户规模化畜禽养殖场污染防治成效明显。

（三）三产活力不断增强。着力增强消费对经济增长的拉动力，市场秩序进一步规范，城乡消费环境明显改善。预计实现社会消费品零售总额35.8亿元，同比增13.4%；完成外贸进出口1382万美元，同比增15%。轻纺丝绸皮革城、客运北站完成主体工程，德和物流、再生资源分拣中心等项目开工建设，改造升级核桃村等5个集贸市场、15户农家店；新增限额以上商贸企业5户、餐饮法人企业2户。彩色沙林温泉旅游度假区及景区入口基础配套设施改造项目顺利启动，旅游综合开发稳步推进，预计实现旅游总收入4.3亿元。

（四）基础设施加快推进。综合交通建设取得突破性进展，完成交通基础设施投资14.2亿元；西石高速公路建设快速推进，辅道全线贯通，主线预计春节前建成通车；沙林大道跨南盘江大桥开工建设；硬化农村公路68公里，小新线等3条公路大修工程、赵家沟桥等4座危桥拆建竣工通车，杨家桥等6座危桥启动建设；江召高速公路、陆良收费站搬迁等项目前期工作稳步推进。农业基础设施进一步完善，完成投资10亿元；水利部确定的恨虎坝中型灌区创新建管机制和中坝村农业水价综合改革试点工作有序推进；中原泽河道治理、4件大型灌区建设、14件小（二）型水库除险加固、“五小水利”重点县大莫古片区建设等项目顺利完成，大坝冲水库扩建工程稳步推进；改造中低产田地7.1万亩。

（五）城乡建设统筹发展。坚持扩容与提质相结合，统筹推进城镇化与美丽乡村建设，城镇化率达43%。完成西片区、建成区控规及中小学教育布点等专项规划编制。城市综合体建设、11个房地产项目稳步推进，晴岚街东延等5条道路、南城公园、南城广场、四母河河道改造顺利完工。垃圾处理厂技改提升工程、3.1公里污水配套管网竣工投入使用，2300套保障性住房、1784户农村危房改造顺利完成，“农转城”1.3万人。马街镇市级重点小城镇、小百户镇兴隆村等4个新村庄、大莫古镇德格村易地搬迁等项目通过省、市验收，芳华镇整乡推进、龙海乡革命老区扶贫开发进展顺利；城市综合整治和乡村清洁工程持续推进，依法拆除各类违章建筑2万平方米，5个乡（镇）农村垃圾处理试点工作取得新成效。

（六）项目建设扎实推进。坚持把抓项目作为加快发展的切入点，着力破解要素瓶颈制约，全力推进项目建设。全年121个项目发生投资，预计完成固定资产投资68.9亿元，同比增40%。茧丝绸仓储物流中心、仕官风电等项目顺利竣工，城市供水、云腾建材等项目有序推进，中电电气、中缅天然气陆良支线等项目前期工作进展顺利。招商引资成效明显，进一步完善招商引资工作机制和信息库，策划包装项目36个，成功签约港华燃气、润璋印象等16个项目，合同资金44.7亿元，其中9个项目已开工建设；预计使用国内市外资金35.2亿元，同比增39%。

（七）财税金融稳步增长。坚持开源节流，强化税源培植和依法治税，有效保障民生和重点项目支出。实现财政总收入15.4亿元，同比下降1.4%；地方公共财政预算收入6.37亿元，同比增0.11%；完成地方公共财政预算支出25亿元，同比增9.9%，其中民生支出21.3亿元，占预算支出的85.2%。制定出台项目资金争取奖补方案，争取上级补助专款11.8亿元，同比增35%。县级财政预算绩效管理综合考核列全省第7名、全市第1名。金融机构各项存、贷款余额分别为121.4亿元、73.1亿元，同比分别增16%、14.5%。组建水投、城投和资本管理公司，实现融资6.5亿元；银政企合作平台实现企业融资5.6亿元。认真落实强农惠农政策资金，发放惠农补贴9767.4万元、贷免扶补资金1.5亿元、财政贴息3488万元，有力促进了中小微企业发展和农民增收。

（八）社会事业协调发展。办学条件持续改善，拆除D级危房2.6万平方米，新建校舍2.5万平方米，4所中心幼儿园、27项校安工程、35个学校食堂建设顺利完成，新建1所中学、1所小学前期工作稳步推进；各类教育协调发展，教学质量不断提升，高考600分以上考生达128人。文化惠民服务体系建设稳步实施，核定县级非物质文化遗产保护名录18项，配送农家书屋图书1.5万册，完成12个村级篮球场、3个农村文化小广场建设，全民健身活动中心筹建工作稳步推进。医疗卫生事业巩固发展，县医院二期扩建工程、3个乡（镇）卫生院业务用房、15个村卫生所建成投入使用，县疾控中心和县妇幼保健院迁建前期工作进展顺利，启动实施“单独两孩”政策。就业渠道持续拓宽，城镇新增就业3504人，转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率3.6%；社会保障不断加强，五大社会保险参保47万人次，新农合参合人数53.9万人、减免资金1.8亿元，城乡低保人数4.5万人、发放资金8438.6万元；建成10个农村幸福院、8个城乡居家养老服务中心、5个市级敬老先进村，县、乡老龄事业发展促进会相继成立；恢复城区近2000户居民天然气供气，解决7.5万人饮水安全，新建“爱心水窖”7500件，10件惠民实事圆满完成。统计工作不断加强，完成第三次全国经济普查工作；陆良被确定为省供销合作社综合改革试点县、第一批全国地质灾害防治高标准“十有县”，县农业技术推广中心、蚕种场获批设立全省首批专家基层科研工作站，县国土资源局荣获第二次全国土地调查先进集体。档案、保密、气象、人防、地震、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童等工作有新进步。

（九）社会保持和谐稳定。坚持综合治理，社会管理不断加强。全面推进街面防控、视频监控、单位内部防控“三张网”建设，深入开展社会治安专项整治，社会更加和谐稳定。扎实开展领导干部大接访、大下访和化解信访积案“百日会战”活动，化解信访积案24件，信访形势持续好转。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，扎实开展安全生产重点行业领域专项整治、“六打六治”打非治违专项行动，狠抓安全生产标准化建设，安全生产形势持续稳定。突发事件应急体系不断健全，舆情应对能力和应急处置水平进一步提高。

（十）自身建设全面加强。认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实整改“四风”问题。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依法执行县人大的决议决定，办理县人大代表意见建议81件、县政协委员提案125件。制定出台县政府重大行政决策程序规定等12项工作制度，健全完善出差、下乡、会议经费管理办法，规范县级财政审批程序，全面实施县乡财政预决算、“三公”经费等信息公开。建成县级行政审批网上服务大厅，县、乡、村三级政务服务机构办结事项7.5万件，县公共资源交易中心交易金额达16.7亿元。行政监察和审计监督工作不断深化，政纪处分24人，问责干部50人；报送审计工程造价14.3亿元、核减工程造价1.1亿元。工商、质监、食品药品监管职能完成移交，公务用车制度和事业单位分类改革稳步推进；组建县政府法律顾问室，开展重大决策听证18项，并联并行审批179项，政府职能有效转变，依法行政能力明显增强。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与陆良经济社会建设的各级领导、各位代表、社会各界人士和各族人民群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是县域经济总量偏小，产业层次不高，农业大而不优，工业支撑不力，服务业发展滞后，一二三产结构倒挂，产业之间配套发展不足、关联度低；二是产业投资不足，财税增长放缓，刚性支出猛增，财政收支矛盾十分突出；三是城乡基础设施薄弱，公共空间不足，环境保护、安全生产压力较大，承载能力还需进一步增强；四是社会事业发展和民生保障与人民群众期盼还有较大差距，影响社会和谐稳定的因素依然较多；五是发展环境还不优，少数干部谋发展、抓落实的韧劲不足，不愿担当、不会担当、不敢担当，精神面貌、能力水平与发展形势还不相适应，政府公共服务和依法治理能力还需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、锐意进取，奋力开创2015年经济社会发展新局面

2015年，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、县委全会精神，围绕“富民强县”目标，坚持稳中求进工作总基调，全面认识、主动适应、科学引领经济发展新常态，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、依法治县”发展战略，按照“打基础、兴产业、促改革、强法治、惠民生、建和谐”的工作思路，以科学发展为主题，以调整经济结构为主线，量质并举促转型、建管并重提品质、改革创新增动力、法治建设强保障、服务均等惠民生、转变作风优服务，全力推进县域经济赶超发展，努力开创“富强、民主、文明、和谐、美丽”陆良建设新局面。

2015年，全县经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增10%以上；地方公共财政预算收入增8%以上；固定资产投资增22%以上；社会消费品零售总额增12%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增10%、11%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成节能减排目标任务；落实办好10件惠民实事好事。

为实现上述目标任务，将全力抓好十一个方面的工作：

（一）推进产业转型升级，促进工业经济提质增效。坚持优化存量与做大增量并举、发展速度与质量效益并行、培育新兴产业与改造传统产业并重，提升产业聚集发展水平，加快新型工业化进程。力争实现工业总产值110.5亿元、增加值35亿元，分别增14.9%、16%。调整优化工业结构：引导企业采用先进适用技术和设备改造提升传统产业优化存量，促进化工、建材、造纸、印刷包装产业向精深加工方向发展，延伸产业链，提高产品附加值；发展新兴产业做大增量，大力培育发展高新电子、新能源、新材料、装备制造、节能环保等新兴产业，形成产业规模和竞争优势，打造新的产业增长点；依托蔬菜、生猪、核桃等农特产品资源，发展壮大绿色食品加工业；规范整合石材加工企业，启动石材产业园区建设。全力推进茧丝绸产业集群发展：围绕打造中国西南茧丝绸产业中心、建设中国新丝绸之路南方战略基地和国际优质茧丝绸基地目标，修编完善茧丝绸产业发展规划，加大政策扶持力度，建立新型茧丝绸产业化经营机制，扶优扶强新千佛、东来丝绸、广通叶绿素等企业，引进培育2～3户丝绸、服装、家纺、印染及蚕桑副产物深加工企业，推进茧丝绸产业规模化、品牌化发展，形成聚集效应的产业链群。加快园区平台建设：启动“一园三片”控制性详细规划、园区产业发展规划编制工作，加快小微企业创业园和生活商住服务区项目建设，完成兴锦路等4条道路建设，建成标准厂房8万平方米，力争将园区纳入全省扶持建设的重点工业园区，着力打造东产西移产业示范园和外向型产业发展特色园区。着力实施企业成长工程：设立县级工业发展专项资金，鼓励扶持企业自主创新，提高企业核心竞争力；深入实施“抓大壮小扶微”工程，全面落实民营经济发展的系列政策措施，大力扶持新威电子、云海机械等创新型、成长型民营企业和中小微企业发展，力争非公经济增加值占生产总值的比重达50%，新增规模以上企业5户。强化企业帮扶：完善并落实好企业帮扶制度，加强经济运行监测分析，全力破解用地、融资等难题，确保企业生产经营需要；持续化解企业改革改制的遗留问题；积极搭建人才引进、信息服务等平台，促进企业加快发展。

（二）依托优势特色农业，加快现代农业发展步伐。坚持现代农业发展方向，以农业龙头企业为牵引，以工业化理念、市场化方式、项目化模式推动农业农村经济发展。力争实现农林牧渔总产值94亿元，增6%。提高粮食保障能力：严守耕地红线，认真落实粮食安全行政首长负责制和各项强农惠农政策，强化科技增粮、高产创建措施，提高粮食生产能力，力争粮食总产3.8亿公斤以上；加强粮油储备，年内储备粮食1000万公斤、食用油30万公斤。优化农业产业结构：深入推进“651”工程，进一步优化产业布局和种植结构，种植烤烟16.9万亩、马铃薯37.5万亩、水稻18万亩、玉米23万亩、蔬菜30万亩、食用菌170万平方米，新植核桃2万亩、桑园1.2万亩，改造中低产林1万亩、中低产桑园1万亩，出栏生猪188万头，新增规模养殖户80户。提高产业化经营水平：精心打造华农庄园、紫溪湿地、大地生态园等现代农业精品庄园，完成蔬菜冷链仓储项目建设，加快10万头生猪标准化规模养殖场、新希望雪兰戚家山牧场等项目建设；创新蚕桑生产组织方式，加强蚕桑基地建设，强化蚕种质量和蚕茧收购管理，夯实茧丝绸产业发展基础；加大农业龙头企业扶持力度，积极发展新型农业经营主体，新增农业龙头企业3户、农民专业合作社20个，创建省级农业品牌1个、市级农业品牌5个；流转农村土地1万亩，发放小额扶贫贷款1.2亿元。健全农业服务体系：深化“院县合作”，推广良种良法；建立健全农产品质量安全检测监管体系，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度；扶持建立农产品直销窗口和商务平台，推动农超对接、农企对接，畅通农产品“绿色通道”。

（三）着力拓展发展空间，促进第三产业加快发展。多元化发展服务业，做活做旺第三产业。力争实现第三产业增加值46亿元，增8.7%。繁荣商贸服务业：完成轻纺丝绸皮革交易中心、客运北站等项目建设，加快城南、召夸2个物流片区建设，培育2户大型流通骨干企业，改造升级马街海界、芳华乘明等乡（镇）集贸市场；积极发展电子商务、科技信息、第三方物流、物业管理、餐饮等服务业，新增限额以上商贸企业5户；实现社会消费品零售总额40.8亿元。发展文化旅游产业：加快旅游规划修编实施步伐，加强景点景观保护，加速彩色沙林温泉旅游度假区及景区入口基础配套设施改造项目建设，着力推进白水塘、中原泽等特色生态旅游综合开发，培育发展乡村度假旅游，挖掘整理地域旅游文化、民族文化等资源，提高旅游文化品牌的知名度和吸引力，实现旅游总收入4.4亿元。扶持培育外贸经营主体：大力培育和平科技、新威电子、万客齐、田园蔬菜等外贸骨干企业，不断扩大进出口贸易规模，实现外贸进出口总额1520万美元。

（四）加快城镇建设步伐，推进城乡统筹协调发展。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路，加快新型城镇化建设步伐，增强县域经济发展的综合承载力，城镇化率达45%。完善城乡规划：完成西片区、建成区控规报批实施，加快西片区城市综合体概念性规划、城市供排水、燃气和公交客运等专项规划编制；加强规划执法监察和责任追究，维护规划的严肃性和权威性。加快片区建设：改造提升老城区，提速建设西片区，扎实抓好南片区城镇上山、东片区引水入城及北片区的开发建设，全面完成西片区三期、五期3000亩土地收储工作，加快西门片区城市商业综合体、轻纺丝绸皮革商品交易综合体、客运枢纽综合体建设，打造城市精品和亮点。促进房地产业健康发展：加强对房地产业发展的引导，调整产品供需结构，加快华城金都等6个房地产项目、3个社区集体预留发展用地建设，启动南润枫景二期、盛世铭城等4个房地产项目，促进房地产业平稳健康发展。加强城市经营管理：创新经营城市理念，以市场化手段建设经营城市；健全完善城市管理机制，扎实推进环境综合整治，着力解决群众反映强烈的环境脏乱、交通拥堵、占道经营、重复开挖、渣土运输等问题，提升城市人居环境。统筹城乡发展：推进美丽乡村建设，强化农村建房管理，启动2个空壳村试点改造，完成6个省级重点村建设及464套公租房、1500户农村危房改造任务；抓好板桥镇市级重点小城镇建设；做好小百户镇村容村貌整治及新庄移民新村、龙海乡革命老区扶贫开发、芳华镇整乡推进等建设工作。

（五）积极推进项目建设，增强经济社会发展后劲。强化项目发展意识，创新服务方式，全力推进项目建设。力争完成固定资产投资84.2亿元。谋划争取项目：主动研判国家产业政策和投资导向，编制好“十三五”规划，精心谋划、储备、上报一批基础设施、产业发展、民生工程、生态环保等方面的重大项目，积极争取更多项目进入国家、省、市盘子，实现争取项目资金新突破。全力招商选资：算好产业、就业、税收、安全、环保“五笔账”，依托园区平台，紧盯大企业、大集团和发达地区产业转移，加强与市长三角、珠三角、环渤海招商分局的对接联系，充分发挥商会、协会、龙头企业和知名人士的桥梁纽带作用，实施以商招商、产业招商、精准招商，着力引进一批产业集群发展上下延伸配套的项目，特别是产业链上的关键节点企业；及时跟踪对接浙江老介福年产700万米绸缎、江苏鑫缘丝绸集团、香港易高生物质能、石材加工园、泡塑包装等项目。力争使用国内县外资金45亿元。全力推进项目：坚持项目推进一线工作法，健全完善领导、部门联系帮扶项目推进机制，提高项目开竣工率。加快云腾建材、6万吨硝酸钾、特种玻璃、德和物流、成至纸制品包装等项目建设，扎实做好农林废弃物综合利用等项目的前期工作。

（六）加强基础设施建设，全力提升发展保障水平。全面推进基础设施建设，着力消除制约县域经济发展的瓶颈，鼎力打造发展“硬环境”。完善综合交通体系：加快西石高速公路、沙林大道跨南盘江大桥建设，实施江召高速公路、同乐大道南延线建设，做好陆良收费站搬迁、中三大道等项目的前期工作，抓好县境内国道提级改造工程规划；启动龙海至活水南北公路改造项目，完成294.6公里农村公路建设和6座危桥的拆建工作。加强城市基础设施：完成西片区天花公路等12条道路建设，启动朝阳西路西延、八号路、紫溪路西延、50亩人工湖等项目建设，加快推进液化天然气、西片区供水管网建设，做好山体公园、人防广场、污水处理厂二期等项目建设工作。夯实农业基础：改造中低产田地4万亩，实施11.8万亩土地开发整理项目；高标准完成恨虎坝中型灌区创新建管机制、中坝村农业水价综合改革试点工作，形成可复制、可推广的典型经验；加快大坝冲水库扩建、阎芳河中小河流治理、响水坝水库引水入城一期工程、“五小水利”重点县召夸片区、10件小（二）型水库和东门闸除险加固工程建设；解决5.9万人饮水安全，新建“爱心水窖”4000件；积极做好小撒卜龙水库、四丘水库扩建，下河沿、三道沟水库新建，核桃村岩溶地区供水工程等项目的前期工作。增强能源保障能力：加强集中供热、电网建设和升级改造工作，及时启动吉冲输变电工程，加快西片区30公里电缆线路建设，完成35千伏石槽河变电站增容改造和10千伏城网联络项目建设，扎实推进中缅天然气陆良支线和株木山风电等项目建设。

（七）推动全面深化改革，不断增强赶超发展动力。积极稳妥推进重点领域改革，释放发展潜力，拓展发展空间。积极推进行政体制改革：加快政府职能转变，积极稳妥做好政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革、行政复议体制改革工作；深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，进一步精简县级审批事项，减少和规范前置审批；抓好政务服务体系和网上服务大厅建设管理，规范行政审批中介服务，建立县级中介服务管理中心。深入推进经济体制改革：放宽产权限制和民间资本准入条件，推进工商注册制度便利化改革，鼓励民营资本进入公用事业、基础设施、项目投资等领域，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。深化农业农村改革：加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，强化农村“三资”管理，探索建立经营权、财产权抵押、担保融资机制和产权流转机制，引导农村土地承包经营权和林地使用权适度有序流转；推进分类户籍制度改革和进城农民的就业、就学、就医、社会保障、住房租购等配套制度改革，促进农业人口有序市民化。

（八）强化保障服务能力，扎实抓好财税金融工作。按照“强财源、夯税基，强征管、促增收”的思路，切实做好财税金融工作，力争实现地方公共财政预算收入6.89亿元。加强财源建设：综合运用贴息贷款、担保贷款、产业发展基金等财政政策，加大税源型项目建设，涵养基础财源，培植新兴财源，挖掘潜在财源，夯实财政增收基础；健全完善财政激励约束机制，积极争取上级政策和资金支持，增强地方可用财力。强化财税征管：加强税源跟踪监管，规范国有资产管理，抓好税收收入和各项基金征管，促进税收均衡入库和稳定增长，提高政府调控能力。优化支出结构：硬化财政预算约束，严格财政资金投向和基本支出管理，加大“三农”、民生和基础设施建设、重大项目前期工作投入，把有限的财力用在推动发展和改善民生上，充分发挥财政资金效益。提升金融服务：用好用活金融政策，健全完善信贷投放激励机制，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，有效扩大信贷投入，尽力满足企业和重点项目融资需求；鼓励支持金融企业在陆良设立分支机构，充分发挥资本管理公司功能，稳妥发展村镇银行、小额贷款公司、投资担保公司；加强社会信用体系建设，强化金融监管，规范民间借贷，打击非法集资，保障金融安全。

（九）加强生态环境保护，着力构建生态美丽陆良。积极推进生态建设，构建环境友好型、资源节约型社会。加强生态建养：健全完善生态环境保护管理机制，加强森林资源管理保护，启动“三年城乡绿化攻坚行动”，完成石漠化综合治理人工造林2.1万亩，荒山造林1万亩，义务植树205万株；严格执行耕地保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度，加大矿区生态修复和水土流失治理力度，提高环境支撑能力。强化节能减排：深入推进省级循环经济试点工作，加大落后产能淘汰力度，严格环保准入标准，加强重点用能企业节能工作，加快推进黄磷尾气、磷石膏等综合利用；加大环保执法力度，狠抓涉重涉危行业污染物排放监管，实现年度总量减排目标；强化重金属和危险废物污染防治，加快含铬污染物无害化处置步伐；积极探索含砷酸泥等工业固废处置方式和渠道，完成工业固体废弃物集中安全处置工程建设。加强环境整治：持续推进县城污水管网建设，提高污水收集和处理能力；推广“户分类、组收集、村清运、镇处理”农村垃圾处理新模式，有序推进乡（镇）集中式垃圾处理设施项目建设；巩固南盘江等12条重点河流整治成效，不断改善河流水体质量；加大城乡饮用水源保护、畜禽养殖场污染防治力度，大力实施农村清洁工程，新建沼气池2000口、节能改灶1000户。

（十）统筹社会事业发展，进一步保障和改善民生。坚持把增进群众福祉摆在政府工作的首位，持续提升民生保障水平，让人民群众共享更多发展成果。加快教育事业发展：整合教育资源，规范学前教育，巩固义务教育，发展职业教育，提升高中教育发展内涵，着力推进教育均衡发展。扎实抓好校安工程、薄弱学校改造、中心幼儿园等项目建设，启动西片区1所中学、1所小学、1所幼儿园工程建设。促进文体事业进步：启动全民健身活动中心项目建设，抓好文化遗产保护，挖掘弘扬民间传统文化，加强县、乡、村文体服务网络和基础设施建设，繁荣群众文化体育生活。强化文化市场管理，净化社会文化环境。切实抓好卫生工作：巩固实施新型农村合作医疗制度和国家基本药物制度，大力发展中医药事业，推进县级公立医院改革，完善县、乡、村三级医疗卫生公共服务体系，加快医疗机构基础设施建设，启动县疾控中心、妇幼保健院迁建和27个村卫生所项目建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力；扎实推进优生促进工程，稳妥实施“单独两孩”政策。做好就业和社会保障工作：实施更加积极的就业创业政策，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业3500人，转移农村富余劳动力1.2万人；强化社会保险征缴扩面，统筹推进城乡居民社会保险、新农合、城乡低保等社会保障体系建设；完善社会救助体系，有效保障困难群众的生产生活，建成10个城乡居家养老服务中心、10个农村幸福院。统筹发展其他社会事业：积极稳妥推进城乡丧葬陋习专项整治，倡导文明丧葬新风。继续做好档案、人防、保密、气象、地震、残疾人、地方志、青少年、红十字会、民宗侨务、妇女儿童等工作。

（十一）提高社会治理能力，全力维护社会和谐稳定。深化平安陆良、法治陆良建设，确保社会安定有序。加强公共安全管理：推进立体化、现代化社会治安防控体系建设，加强社会巡控管理和治安整治，严密防范和惩治违法犯罪活动。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加大安全隐患排查治理力度，深化重点行业领域专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。有效化解社会矛盾：强化县、乡、村群众工作三级网络建设，建立信访问题依法治理和矛盾纠纷排查综合调解机制，加强源头预防，畅通信访渠道，加大矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众合理合法诉求。强化防灾减灾和应急管理：健全防灾减灾应急体制机制，加强灾害预警、事中救援、事后恢复综合处理能力建设，保障人民群众生命财产安全。建立健全网络舆情监管、分析、引导和处置机制，积极排查化解社会热难点问题，提高突发事件处置能力。

三、转变职能，努力建设务实清廉人民满意政府

当前，经济发展进入新常态，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，勇于负责、敢于担当，爱岗敬业、狠抓落实，着力建设人民满意政府。

（一）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，以法治思维处理敏感问题、以法治方式化解社会矛盾、以法律手段维护公共安全。坚决执行县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见，积极支持工青妇等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。严格执行政府工作规则，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策法定程序，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步加强和改进政府法制工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府行为规范透明，提高政府公信力。扎实推进“六五”普法宣传教育工作，努力在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）加快职能转变，建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声和社情民意，着力解决制约企业发展的难题、困扰群众生产生活的热点难点问题，把民生实事、好事办到群众的心坎上。切实转变政府职能，建立行政审批项目目录清单、行政监管清单、产业政策目录负面清单、行政事业性收费目录清单等制度，规范政府与市场、社会的关系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观经济活动的干预。加大政府信息公开、查询力度，强化各项便民利民措施，切实增强服务科学发展、服务人民群众的能力。

（三）改进工作作风，建设责任型政府。坚持把务实高效作为政府工作的基本要求，强化责任担当，积极履职尽责，努力干事创业，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。进一步精简会议和文件，严格控制和规范各种检查评比，力戒形式主义。坚持领导在一线指挥、思路在一线理清、干部在一线工作、问题在一线解决、发展在一线推动、成效在一线体现的“一线工作法”，立说立行、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。实行更严格科学的绩效考核、政务督查和行政问责，强化效能监察，切实治理“庸、懒、散、推、拖、滑”等问题，对责任心缺失、不作为、慢作为、乱作为的部门及工作人员严格问责，让不负责任者受到惩戒，让不敢担当者没有市场，切实增强政府执行力。

（四）更新知识理念，建设创新型政府。坚持以改革创新理念统领政府工作，深入学习习近平总书记关于经济新常态和创新发展的新思想新观点新要求，加强对经济、金融、财税、土地、人才等领域的研究和依法治国等相关知识的学习，积极转变发展理念、发展思路、发展方式，不以旧思维解决新问题，不用老办法应对新挑战，不因新常态而使发展慢下来，努力在观念更新、思想创新、实践出新上取得更大突破，推动经济社会发展更有质量、更增效益、更显特色、更可持续，切实增强新常态下应对复杂局面和驾驭经济社会发展的能力。

（五）增强自律意识，建设廉洁型政府。坚持把廉洁从政作为政府工作的基本准则，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，认真贯彻执行中央和省、市、县委关于廉洁从政的各项规定，全面落实廉政建设责任制，加强政府内部权力制约和流程控制，强化重点领域、关键环节、重要岗位的廉政监察、执法监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，着力构建科学有效的权力运行机制和监督体系。厉行勤俭节约，降低行政成本，严格公务接待标准，严控“三公”经费支出，集中财力促进发展。加大惩治力度，探索建立纠错问责机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪行为，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态环境。

各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定奋进之志、共谋发展之策、聚集追赶之力、强化跨越之势，履职尽责、勇于担当，用实绩说话、凭实干兴业，为全面建成小康社会、谱写陆良人民美好生活新篇章而努力奋斗！