2014年政府工作报告

  • 陆良县人民政府
  • 2017-09-01 16:33

政府工作报告

——201415在陆良县第十六届人民代表大会

第二次会议上

代县长 张光彦

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、真抓实干,积极作为,全县经济社会平稳发展

2013年是本届政府的开局之年,也是全县经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族人民,紧扣科学发展主题,以“产业建设年、作风转变年”为抓手,持之以恒打基础、兴产业、惠民生、建和谐、优环境,全县经济社会发展后劲持续增强,保持了稳中有为的发展态势。全年实现生产总值120.5亿元,同比降7.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为20129元、8130元,同比分别增13.3%15.2%

(一)工业经济克难奋进。坚持工业强县战略不动摇,走新型工业化路子,工业园区聚集效应日益显现。实现工业总产值84.6亿元。园区承载力不断增强,“一园三片”工业园区总体规划通过省级备案,210千伏供电专线、6条道路竣工投入使用,建成标准厂房8万平方米,园区18个新开工项目、大莫古片区主干道及供热管道、供水主管网建设进展顺利;工业园区被列为省级新型工业化轻工业示范基地。工业支撑力持续增强,新增规模以上企业6户,31个在建工业项目顺利推进,1000万套高档计算器、10000绪自动缫丝、8000吨食用菌等项目竣工投产,25万千瓦风力发电、1000吨叶绿素、24万吨饲料、12万吨磷酸一铵等投产项目产能进一步释放;新增中小企业132户,全县非公经济注册资金达52.6亿元,同比增41.7%,全年非公经济增加值占生产总值比重达45.7%。服务保障不断提升,制定出台了一系列促进工业经济发展、帮扶企业渡过难关的政策措施,建成中小企业生产力服务中心,选派13名干部“进厂驻企”开展帮扶,14户企业技术中心分别通过省、市认定,改制企业历史遗留问题处置工作稳步推进。节能减排任务全面完成,南盘江西桥段重金属污染综合治理、远东水泥烟气脱硝、1.5万吨含铬底泥无害化处置等项目顺利完成,新型墙材革新和预拌混凝土推广工作有序进行,企业排污口进一步规范,万元生产总值能耗同比下降3.5%

(二)特色农业提质增效。围绕现代农业发展目标,加快建设步伐,农业农村经济持续发展。实现农林牧渔总产值82.9亿元,同比增10%。完成10大现代农业示范园区规划编制,爨乡侨庄、大地生态庄园被列为市级精品庄园;10大科技增粮措施全面落实,粮食总产量3.53亿公斤,同比增3.2%;收购烤烟46万担;鲜茧社会产量9000余吨,收购量同比增46.6%;出栏生猪168.8万头;种植蔬菜26万亩、食用菌150万平方米;新植核桃3.2万亩,改造中低产林3万亩。农业产业化进程加快,与省农科院签订“院县共建”合作协议;组建惠农蚕桑合作社,茧丝绸加工企业达6户,蚕桑产业化体系初见成效;外向型蔬菜示范园区建设深入推进,规划建设1180亩蔬菜冷链物流交易中心,一期4.2万平方米冷库、农产品深加工园建设顺利启动;流转农村土地3.6万亩,发放小额扶贫贷款1亿元;新增农业龙头企业3户、农民专业合作社28个、农产品商标16件、绿色食品认证7个。农业发展基础不断夯实,改造中低产田6.6万亩;莲花田水库和15件小(二)型水库除险加固等工程顺利完工,大坝冲水库扩建、中原泽河道治理等工程有序推进;新建“爱心水窖”8500件,解决7.5万人的饮水安全。西桥至太平哨绿色防护带工程、生物固碳造林和沼气建设项目进展顺利,12条重点河流、15户规模化畜禽养殖场污染治理成效明显。

(三)第三产业活力彰显。着力增强消费对经济增长的拉动力,市场秩序进一步规范,城乡消费环境明显改善。实现社会消费品零售总额31.6亿元,同比增13.7%。温州商贸城、荣盛物流、机电汽配、摩托车交易4个特色专业市场和三岔河等4个乡(镇)集贸市场建成投入使用;累计建成“万村千乡”农家店244个,行政村农家店实现全覆盖。大莫古、召夸物流储运基地改扩建项目顺利推进;陆良火车站发送货物量59.1万吨,同比增234%;新增限额以上企业5户、个体工商户4428户。接待游客88.7万人次,实现旅游总收入4.2亿元。

(四)项目建设扎实推进。坚持把抓投入、抓项目作为加快发展的突破口,全力推进项目建设。完成固定资产投资49.3亿元,同比降16.4%。全年128个项目发生投资,其中新增项目77个;争取上级补助项目29个,补助资金2.7亿元。1200万米绸缎、30万吨褐煤、160万立方米自保温砖一期等项目顺利竣工;米高烟用复混肥、纸制品包装、轻纺丝绸皮革城、液化天然气等项目有序推进;仕官、株穆山风力发电,小撒卜龙水库扩建等一批项目前期工作进展顺利。

(五)招商引资成效明显。健全完善招商引资工作机制,制定出台了一系列制度措施,成立5个产业招商组,充实和完善了招商项目库、客商信息库、政策信息库、企业信息库、陆良籍知名人士库,招商引资力度不断加大。策划包装项目35个,签约20万吨复混肥配套6万吨硝酸钾、泽瑞光电产业园等项目16个,合同资金69亿元,其中西石一改高、北部客运站等10个项目已开工建设,城市供水、大自然食品加工园等6个项目前期工作进展顺利。使用国内县外资金24.3亿元,完成外贸进出口总额1200万美元,电子产品出口350万美元,实现全省电子产品出口零突破。

(六)城乡建设统筹发展。坚持拓展与改造相结合,城乡一体化进程明显加快。完成县城建成区控制性详规、南片区修建性详规和城市管理综合整治等规划编制;晴岚街等6条道路、鲁昌桥、中纪桥竣工通车,西门片区旧城改造拆迁工作基本完成,10家单位业务用房、7个房地产、污水管网二期、垃圾处理厂技改提升等项目有序推进。2610户农村危房改造、1个市级重点小城镇、5个山区连片综合扶贫开发行政村、32个省级重点扶贫村等项目建设顺利完成,硬化农村公路68公里,“农转城”2.1万人;3个省级特色小城镇、4个新村庄建设进展顺利。省级园林县城创建深入推进,维修破损街道14万平方米,完成沙林大道绿化、美化、亮化,县城环境进一步改善,城镇化率、城市绿化率分别达41%36.6%

(七)财税金融稳步增长。坚持开源节流,努力培植税源,强化依法治税,有效保障民生和重点项目支出。实现财政总收入15.6亿元,同比增17.7%,地方公共财政预算收入6.37亿元,同比增17.6%;完成地方公共财政预算支出22.7亿元,同比增6.5%;争取上级一般性转移支付补助8.8亿元,同比增19.9%。加大金融机构支持地方经济社会发展考核奖惩力度,金融机构各项存、贷款余额分别为102.1亿元、64.5亿元,同比分别增12.1%18%。认真落实贷免扶补、强农惠农政策资金,发放惠农补贴1.2亿元,为企业和下岗失业人员担保贷款1.7亿元、财政贴息2326万元,有力促进了中小微企业发展和农民增收。

(八)社会事业协调发展。教学条件持续改善,拆除D级危房2.2万平方米,新建校舍5.3万平方米,中枢一中和龙海一中改扩建、82个中小学校舍食堂维修改造工程顺利推进;各类教育持续协调发展,教育质量不断巩固提升。文化惠民服务体系建设稳步实施,博物馆展厅及文物库房维修改造竣工投入使用,大觉寺被列为全国重点文物保护单位,县图书馆晋升为国家一级图书馆,12家村级篮球场建设、3500户“户户通”工程全面完成,全民健身活动中心筹建工作稳步推进。医疗卫生服务体系不断健全,县医院、中医院、培芳医院被评为二级甲等医院,“120”急救站、4个乡(镇)卫生院扩建、72个村卫生所标准化建设顺利完成,县医院二期扩建完成主体工程,群众饮食用药安全得到有效保障,计划生育优质服务整体推进。社会保障能力不断提升,城镇新增就业3405人,转移农村劳动力1.5万人,社会保险参保总量达52万人次,新农合参合率97.2%,城镇居民医疗保险参保率97%;城乡低保工作进一步规范,建成儿童福利院、未成年人保护中心、4个农村幸福院;9.5万平方米保障性住房、23个居家养老服务中心等10件惠民实事圆满完成。统计工作不断加强,第三次全国经济普查工作有序推进,国家可持续发展实验区、国家科技进步县通过验收考核。档案、保密、气象、人防、移民、老龄、地震、残联、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童等工作有新进步。

(九)社会管理不断加强。坚持综合治理,社会保持安定和谐。全面推进城区巡逻防控机制创新和社会治安防控体系建设,改造、新建高清视频监控探头300个,村(社区)视频红外监控建设有序进行,社会治安专项整治纵深推进,社会保持和谐稳定。扎实推进领导干部大接访大下访活动,全力化解信访积案难案,48件重点信访案件停访息诉。城区丧葬陋习整治成效明显,2个农村公益性公墓规划建设进展顺利,殡葬管理工作稳步推进。严格落实安全生产“一岗双责”制和“双立案、双责任追究”制,认真开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动,安全生产形势持续稳定。突发事件应急体系不断健全,舆情应对能力和应急处置水平进一步提高。

(十)依法行政有效提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,依法执行县人大的决议决定,建立健全与人大代表、政协委员联系制度,办理县人大代表意见建议92件、县政协委员提案122件。在全市率先制定、实施重大决策事项审查制度,进一步健全和完善政府工作规则等14项工作制度,事业单位分类工作和第六轮行政审批制度改革全面完成,取消、调整审批项目39项。强化行政监察和审计监督,审计核减工程造价8803万元;开展行政绩效管理44项、并联并行审批事项227项,问责干部87人,其中科级干部16人。加强政府内部监督和管理,充分发挥人民群众监督和新闻舆论监督作用,深入推进社会评价、企业评价、民主评议工作,开展重大决策听证12项,发布政务信息1万余条,三级政务服务机构办结事项7万余件,县公共资源交易中心交易金额达16.9亿元。政府职能有效转变,依法行政能力明显增强。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县各族人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持陆良经济社会发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:一是县域经济总量偏小,发展质量和效益还不高,赶超发展的基础还不牢;二是产业支撑力不强,工业主导产业不突出,牵动力不强,现代农业和服务业发展层次还不高,拉动作用不明显;三是大项目、好项目少,增投资添后劲的任务重、压力大;四是财政收支矛盾十分突出,要素保障还不强,资金环境约束加剧,基础设施仍然薄弱,统筹城乡发展任务艰巨;五是人才和科技对经济拉动力还不强,发展环境和服务发展的能力还需进一步提升,影响社会和谐稳定的因素还较多;六是思想观念和工作作风还有待进一步转变,少数干部思想解放不够、敢于担当意识不强、破解难题办法不多、工作落实力度不大。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、团结拼搏,锐意进取,确保全县经济社会平稳较快发展

2014年是实施“十二五”规划的第四年,也是陆良赶超发展的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大,十八届二中、三中全会和省、市、县委全会精神,紧紧围绕“富民强县”目标,深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、依法治县”发展战略,坚持“打基础、兴产业、促改革、惠民生、建和谐、优环境、强保障”的工作思路,以科学发展为主题,以调整经济结构为主线,量质并举促转型、建管并重提品质、改革创新增动力、服务均等惠民生、转变作风优服务,全力推进县域经济赶超发展,努力开创“富强、民主、文明、和谐、美丽”陆良建设新局面。

综合分析各种因素,全县经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增12%以上;地方公共财政预算收入增15%以上;固定资产投资增23%以上;社会消费品零售总额增15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增13%14%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.0‰以内;全面完成节能减排目标任务;落实办结好10件惠民实事好事。

为实现上述目标任务,将着力抓好十个方面的工作:

(一)突出转型提质,加快发展新型工业。围绕建成全省优质农产品生产加工基地,全市特色轻工业基地和电子、茧丝绸、轻纺服装加工出口基地目标,着力推进园区建设,推动工业转型发展、赶超发展。力争实现工业总产值116亿元,增加值33.5亿元,分别增45%24%优化提升产业:按照做大轻工、做优化工、做强建材、做特生物资源加工的思路,围绕现有工业企业,强化扶持引导,加快产业升级和整合重组,巩固提升造纸印刷、化工、建材等传统产业;大力发展以高新电子、茧丝绸精深加工、服装纺织为主的轻工业;规范整合石材加工企业,推动石材加工园区建设迈出实质性步伐;依托蔬菜、木本油料等农特产品优势资源,发展壮大绿色食品加工业;积极培育新能源、新材料、节能环保等新兴产业,促进工业产业转型升级。加速园区建设:完成园区区域环境影响评价规划的报批实施,启动召夸片区控制性规划和电子信息、食品加工产业规划编制工作;完成西片区、青山片区供水主管网、大莫古片区主干道及供热管网等工程建设;开工建设110千伏吉冲输变电、园区综合服务体系、青山三期道路等基础设施工程;提高园区自我投入、自我发展能力,新增项目建设用地1700亩,建成标准厂房8万平方米培育骨干企业:搭建中小企业服务平台,积极支持和鼓励企业开展创新创优和技术改造升级工作,重点培育双胞胎饲料、东来丝绸、米高烟用复混肥等一批骨干企业;全力推进纸制品包装、6万吨硝酸钾、10万吨饲料等一批项目建成投产;新增规模以上企业5户。强化要素保障:加强经济运行监测分析,科学调度煤、电、油、运、地、资、水、气等要素,确保企业生产经营需要;完善并落实好企业帮扶制度,全力破解用地、融资等难题,积极搭建人才引进、信息服务等平台,促进企业加快发展。

(二)突出扩量增效,加速发展现代农业。以农业龙头企业为牵引,大力推进农业产业化经营,实施绿色品牌战略工程,提高农业组织化水平,加快农业强县建设进程。力争实现粮食总产量3.63亿公斤;农林牧渔总产值85.8亿元,增6%壮大现代农业规模:深入实施“651”工程,加快10大现代农业示范园区建设,进一步优化产业布局和种植结构,种植烤烟16.9万亩、马铃薯35万亩、水稻18万亩、玉米23万亩、蔬菜28万亩、食用菌160万平方米,新植核桃3万亩、桑园1万亩,改造中低产林1万亩、中低产桑园8000亩,出栏生猪180万头,新建万头猪场1个、新增规模养殖户100户。提高产业经营水平:精心打造爨乡侨庄、大地生态园、马街生态湿地园3个精品农业庄园,扎实推进农产品冷链仓储及农产品深加工项目建设,修编完善茧丝绸产业发展规划,健全蚕桑合作社运营机制,夯实茧丝绸产业发展基础。加大政策扶持和科技推广力度,大力扶持和培育农业经营主体,新增农业龙头企业3户、农民专业合作社25个,培育省级农业品牌1个、市级农业品牌3个,认证无公害农产品2个,流转农村土地1万亩,发放小额扶贫贷款1亿元。夯实农业发展基础:坚持治水改土并重,逐步加大山区、半山区农业综合开发力度,改造中低产田6.6万亩;扎实推进大坝冲水库扩建、11件小(二)型水库除险加固、五小水利重点县建设、中原泽治理及板田坡耕地治理;新建“爱心水窖”7500件,解决4万人饮水安全;积极做好下河沿等3座水库新建、7件中型河闸除险改造等项目的前期工作。

(三)突出平台建设,持续增强消费基础。多元化发展服务业,做活做旺第三产业,力争实现第三产业增加值42.5亿元,增9%健全服务体系:结合旧城改造和集体预留发展用地建设,扎实推进服务业、专业市场、商业网点、物流配送等规划建设,加快形成布局合理、功能完善、服务优良的服务业体系。健全城乡市场流通网络,挖掘城乡消费潜力,加快轻纺丝绸皮革城及配套工程建设步伐,升级改造5个乡(镇)集贸市场,新建“万村千乡”农家店15个,培育2户大型流通骨干企业;大力发展电子商务、科技信息、信用消费、第三方物流、餐饮等服务业,新增限额以上商贸企业5户、餐饮法人企业2户;实现社会消费品零售总额36.3亿元。发展生态旅游:加快彩色沙林总体规划编制和推介招商步伐,着力推进白水塘、紫溪湿地、农业庄园、温泉度假、革命老区等特色生态旅游综合开发,培育发展乡村度假旅游,促进旅游业转型升级,实现旅游总收入4.3亿元。强化市场监测:进一步整顿和规范市场秩序,完善市场规则,不断优化消费环境,年内储备粮食500万公斤、食用油30万公斤。

(四)突出统筹协调,推进城乡一体化进程。按照“建设新区、改造老城、完善功能、提升品质”的思路,加快新型城镇化建设,不断增强县域经济发展的承载力,城镇化率达43%强化规划引领:完成西片区、中心城区控规修编报批实施,启动西片区2.7平方公里城市综合体概念性规划、城市供排水规划、1100亩集体预留发展用地规划编制,加快集镇及村庄规划实施步伐;严把规划建设审批关,加强规划实施管理。加快片区开发:按照产城融合的发展理念和“组团式发展、片区化推进”的要求,完成8家单位业务用房建设;扎实抓好南片区城镇上山项目、东片区引水入城示范工程、北片区开发建设;启动财富佳苑等6个房地产项目、3个社区集体预留发展用地建设,着力推进西门片区城市商业综合体、轻纺丝绸皮革商品交易综合体、北部客运枢纽综合体建设,打造城市精品和亮点。做活城市经营文章,盘活土地资产,用活设施经营权和特许经营权,引进和鼓励各类社会资本参与城市开发,以市场化手段建设、经营城市。夯实基础设施:完成西片区35千伏供电线路改造、高速公路辅道带状公园、朝阳西路等12条道路建设工作;加快推进西石一改高、污水处理厂二期、液化天然气等项目建设;启动西片区山体公园、人防广场、6座危桥等项目建设;做好沙林大道跨南盘江大桥、江召一改高、陆良收费站搬迁、中三大道、龙海至活水南北公路等项目的前期工作。加强城市管理:坚持建管并重,扎实开展城市综合整治,整顿规范城乡公共交通秩序,建立长效机制,有效改变城市环境脏、乱、差和交通拥堵现象,全面提升城市人居环境。促进城乡发展:加强县、乡、村公路建设和养护整治工作,强化农村建房管理,完成4个新村庄、1个移民新村、600套公租房建设任务,“农转城”1.5万人;抓好马街市级重点小城镇建设;做好芳华镇整乡推进、8个产业项目扶贫村、1个市级整村推进重点村建设。

(五)突出项目支撑,不断夯实发展基础。强化项目意识,创新服务方式,全力推进项目建设。力争完成固定资产投资75亿元。积极争取项目:密切跟踪国家产业政策和投资导向,精心抓好项目的谋划、储备和争取,努力建设一批事关全局和长远发展的重大骨干项目,借力加快发展。全力招商选资:依托电子、茧丝绸、农产品加工等优势特色产业,突出产业招商,不断完善招商机制,创新招商方式,充分发挥商会、协会、龙头企业和知名人士的桥梁纽带作用,强化项目前期经费和实际到位资金考核力度,着力引进一批产业发展上下游骨干企业,特别是产业链上的关键节点企业;及时跟踪对接化纤配套纺织加工、重型机械设备生产等一批项目。力争使用国内县外资金27.6亿元。扎实推进项目:按照“保护性开工,无障碍施工”的要求,实行项目推进一线工作法,健全完善领导、部门挂钩推进项目机制,强势推进项目建设。加快北部客运站、德和物流、牧道生物、帝派太阳能等项目建设;开工建设泽瑞光电产业园、大自然生态食品加工园、老年公寓等项目;扎实做好中缅天然气管线陆良支线、农林废弃物综合利用等项目的前期工作。

(六)突出改革开放,增强经济发展活力。坚持用改革开放的办法解决发展难题,进一步增强加快发展的内生动力和活力。继续深化各项改革:积极争取上级政策支持,按照“一企一策”的原则,妥善处理好银河纸业等11户改制企业的历史遗留问题,引导老、弱企业整合引进提升,提高企业可持续发展能力。进一步完善财税制度,建立事权和支出相适应的机制。积极稳妥推进事业单位分类改革和水务一体化、食品药品监管体制改革,以及中枢、同乐街道的行政区划调整工作。按照“事权清晰、责任明确、机制顺畅、标准量化”的原则,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,明确县、乡(镇、街道)、村(社区)城市管理职能职责。加快构建新型农业经营体系,强化农村“三资”管理,探索经营权、财产权抵押、担保融资机制,规范农村土地流转,鼓励承包经营权在公开市场上依法有序流转。积极探索发展壮大集体经济的有效途径,把产业建设与集体预留发展用地结合起来,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。深化户籍制度改革,切实落实好“农转城”政策,确保农民进得来、留得住、能发展。大力发展民营经济:坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步优化环境,搭建平台,激励引导本土企业团结互信、开放包容、抱团互助、转型发展,将更多的资金投向实体经济和基础设施建设,实现外来企业与本土企业融合互动、取长补短、竞相发展、相得益彰。充分发挥市场配置资源的决定性作用,认真落实鼓励支持民营经济发展的政策措施,激发创业活力,大力扶持创新型、成长型民营企业、中小微企业发展,力争非公经济增加值占生产总值的比重达48%以上。培育外贸经营主体:鼓励企业发展进出口贸易,拓展外贸市场,大力培育新威电子、和平科技等外贸骨干企业,扩大外贸规模,实现外贸进出口总额1400万美元。

(七)突出财源建设,提升发展保障能力。按照“强财源、夯税基,强征管、促增收”的思路,切实做好财税金融工作,力争实现地方公共财政预算收入7.33亿元。加强财源建设:清理、规范并认真落实各项优惠扶持政策,加大税源型项目建设,培植涵养税源,夯实财政增收基础;建立财政激励约束机制,积极争取上级政策和资金支持。强化财税征管:完善收入征管机制,加强税源动态监管,规范国有资产管理,提高非税收入质量,实现财税增收与经济增长良性互动、协调发展。优化支出结构:深入推进预算管理改革,硬化预算约束,加大对“三农”、教育、卫生、社会保障等民生事业的投入,建立民生资金运行监管平台,严格项目资金管理,强化监察、审计力度和绩效管理,让有限的财力发挥最大效益。提升金融支撑:充分发挥财政资金的导向和带动作用,引导金融机构创新服务,扎实推进银政、银企合作,多元化做大做强投融资平台;建立健全政府债务管理和风险预警机制,加快社会信用体系建设,培育新兴融资组织机构,依法规范民间融资。

(八)突出生态建设,加快建设绿色家园。坚持节约资源与保护环境并重,建设生态宜居家园。加强生态建设:建立健全生态环境保护管理机制,加强森林资源管理保护,巩固退耕还林成果,完成石漠化综合治理人工造林1.4万亩,义务植树170万株;严格执行耕地保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度,加大矿区生态修复、水土流失治理和耕地栽种桉树整治力度;进一步巩固整治护城河及南盘江等12条重点河流,构筑城乡绿色生态屏障。推进节能减排:扎实做好省级循环经济试点工作,严格执行环境影响评价,严控“两高”项目建设,严格落实节能减排和主要污染物排放总量控制目标,加快落后产能淘汰步伐,完成协联电厂和宇东水泥脱硫脱硝、荣盛磷化工黄磷尾气综合利用等技改项目。强化环境整治:扎实开展重金属污染防治工作,完成含铬污染物、含砷酸泥无害化处置;加快垃圾中转站和“两污”处理系统建设,积极探索工业固废、医疗废弃物等新型污染物处置方式和渠道;建立农村垃圾收集、清运、处理有效机制,每个乡(镇)至少建立1个垃圾集中堆放场或填埋厂,统筹推进城乡生活垃圾集中处理;加大城乡饮用水源保护、畜禽养殖场污染治理力度;大力实施农村清洁工程,新建沼气池2000口、节能改灶1000户。

(九)突出民生改善,推动社会事业全面进步。切实保障和改善民生,不断提高人民群众的幸福指数。深化教育综合改革:进一步整合教育教学资源,均衡配置城乡师资力量,加快新建1所中学、1所小学的前期工作,启动板桥等3个中心幼儿园建设,抓好农村义务教育薄弱学校改造项目;加强师德师风建设和校园管理,统筹发展各类教育,全面提升教育教学质量。发展文化体育事业:积极筹备好云南省第十四届运动会参赛工作,加快全民健身活动中心,县、乡、村文体服务网络和“数字乡村”等工程建设,繁荣群众文化体育生活;加强以网吧为重点的文化市场管理,净化社会文化环境。提高卫生服务水平:深入推进医药卫生体制改革,大力发展中医药事业,完善基本药物和新农合制度,健全重特大疾病保障和救助机制,加快县医院二期扩建和疾控中心、妇幼保健院、3个乡(镇)卫生院业务用房等项目建设,提高疾病预防控制和医疗救治能力;认真落实计划生育基本国策,深入推进优生促进工程;加强县、乡、村食品药品监管机构和能力建设,更加重视农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管,确保群众饮食用药安全。完善社会保障体系:认真落实各项创业就业政策,多渠道开发就业岗位,开展劳动者技能培训和创业就业培训1.8万人次,城镇新增就业3300人,转移农村劳动力1.2万人;扎实推进社会保险扩面工作,社会保险参保总量达53万人次;加大城乡社会救助力度,有效保障困难群众的生产生活,完成10个居家养老服务中心、11个农村幸福院建设。统筹发展其他事业:抓好第三次全国经济普查工作,巩固和扩大丧葬陋习整治成效,加快农村公益性公墓建设,积极推进殡葬改革,倡导文明丧葬新风。继续做好档案、人防、保密、气象、老龄、地震、残联、地方志、青少年、红十字会、民宗侨务、妇女儿童等工作。

(十)突出以人为本,促进社会和谐发展。加强社会治理,提高社会和谐度。创建“大平安”格局:深入推进法治陆良、平安陆良创建工作,创新立体化社会治安防控体系,加强社会巡控管理和治安整治,强化网络监管,依法严密防范和打击各类违法犯罪活动,切实提高人民群众安全感。维护社会和谐稳定:坚持以群众工作统揽信访工作,依法规范信访秩序,扎实推进大接访、大下访活动,强化三调对接、四级联动机制,加大矛盾纠纷排查、调处和化解力度,妥善解决好涉及群众切身利益的突出问题;加大社会风险防控,切实加强流动人口、重点人群服务管理,全面提升管理质量和效能。抓实安全生产:坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,严格落实安全生产责任制,强化公共安全和安全生产标准化体系建设,加大安全隐患排查治理力度,确保安全生产形势持续稳定。健全突发事件应急体系,加快应急救援平台建设,提高应急处置能力和水平。扎实做好自然灾害、事故灾害预防和处置工作,提高风险管理能力。

三、提高效能,狠抓落实,切实加强政府自身建设

深入开展“深化改革年”、“产业提升年”、“作风改进年”活动,按照建设法治政府和服务型政府的目标要求,进一步强化进取意识、机遇意识、大局意识、责任意识,加快转变政府职能,大力提高政府管理效率和水平,着力构建“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”政府。

(一)增强法治意识,提高依法行政能力。始终把依法行政作为政府工作的根本要求。坚决执行县委的决策部署,认真落实县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,广泛听取社会各界意见,支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。坚持“三重一大”决策机制,严格执行政府议事规则和决策程序,确保决策更贴近民情、更体现民意、更顺应民心。扎实推进“六五”普法工作,加强和改进政府法制工作,自觉运用法律手段来调节、管理经济和社会事务,提高政府依法行政的能力和水平,提升政府公信力。

(二)增强服务意识,提高为民执政能力。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。坚持深入基层、深入群众、深入实际,千方百计为企业排忧、满腔热情为群众解难、真心实意为基层办事。坚持政企、政资分开,正确履行政府职能,推动政府职能向市场监管、社会管理、公共服务、环境保护方面转变,扎实推进政府机构改革,继续完善县、乡、村政务服务功能,健全基层服务和社会管理网络,加快电子政务建设,拓展网上审批范围,加大政务信息公开、查询力度,强化各项便民利民措施,有效解决“办事难、审批难、落地难”问题,切实增强服务科学发展、服务人民群众的能力。

(三)增强效能意识,提高执行落实能力。始终把务实高效作为政府工作的内生动力。着力改进文风会风,精简会议和文件,讲短话、说实话、办实事、见实效,坚决反对“以会议落实会议、以文件落实文件”的形式主义。坚持领导在一线指挥,干部在一线工作,少说多干、埋头苦干,把全部的心思和精力用在谋发展、抓落实上,以实干成就事业,以实干推进发展。进一步健全协调、督查、考评机制,推动目标落实、责任落实、工作落实。严肃查处有令不行、有禁不止、慢作为、不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下等行为,不断提高政府执行力。

(四)增强创新意识,提高破解难题能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力。坚持把改革创新贯穿经济社会发展的各个领域和环节,常思能力不足,常怀本领恐慌,常找学习差距,与时俱进更新工作理念和方法,敢想、敢干、敢担当,用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约。坚持领导干部带头改进作风、深入基层调查研究制度,做到重点问题心中有数,难点问题手中有方,热点问题处理有招,切实增强应对复杂局面和驾驭经济社会发展的能力。

(五)增强自律意识,提高廉洁从政能力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。认真贯彻执行中央和省、市、县委关于廉洁从政的各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督力度,严肃查处违法违规行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力营造风清气正的政务环境。厉行勤俭节约,降低行政成本,严格公务接待标准,严控“三公经费”支出,把有限的财力集中用到加快陆良发展上,勤勉尽责,秉公用权,清白做人,干净做事,决不辜负人民的信任和重托。

各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加昂扬向上的精神状态,更加扎实有力的发展举措,更加富有激情的创业干劲,凝心聚力、开拓创新,攻坚克难、真抓实干,为建设“富强、民主、文明、和谐、美丽”陆良而不懈奋斗!