陆政发〔2020〕8号
陆良县人民政府关于应对新冠肺炎疫情
稳定经济运行27条措施的意见
各乡（镇）人民政府，街道办事处，县直各单位：
为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关决策部署，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，全力保持全县经济社会平稳健康发展，现提出以下意见：
一、树立必胜信心，全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”
（一）坚持“两手抓、两不误”。全县各级各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的各项决策部署，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。要全力打好疫情防控阻击战，紧盯外防输入、内防扩散两个关键环节，严格落实属地责任和群防群控措施，全面做好源头控制、病患收治、社会面管控、舆论引导、统一指挥等工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹推进经济社会发展各项工作，强化经济运行调度，进一步扩大政策效应，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。（责任领导：朱斌红、张云焕、高芳；责任单位：县新冠肺炎疫情防控指挥部，县直有关单位，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
二、精准有效施策，确保圆满完成全年经济社会发展各项目标
（二）紧盯全年目标任务不动摇。今年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。全县各级各部门要按照年初确定的各项目标任务，坚持“任务不减、目标不降”，持续深入开展好“狠抓落实年”和稳增长、转作风工作，加强协调服务，强化要素保障，层层压实工作责任、完善工作方法、提升工作水平，推动政策落地，加大经济工作推进力度，确保实现一季度经济“开门红”，全年生产总值增10%、规上工业增加值增16%、固定资产投资增12%、社会消费品零售总额增12.9%、一般公共预算收入增6.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9%，圆满完成全年目标任务。（责任领导：朱斌红、高芳；责任单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县财政局等县直有关单位，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（三）全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。对标全面建成小康社会、“十三五”规划各项目标任务，结合全县实情，找准短板问题，及时将各项目标任务分解下达至各责任单位，由各责任单位牵头，尽快制定实施方案，协调解决和收集上报一批需要各级解决的问题，以更大的力度，更精准的措施加快补齐全面建成小康社会和“十三五”规划短板弱项，确保各项任务不落、不欠，与全国同步全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。同时，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标；压实各方责任，守住不发生系统性风险的底线。（责任领导：朱斌红、马显泰、张云焕、钱德金、高芳、段有康；责任单位：县直有关单位）
（四）坚决打赢打好脱贫攻坚战。进一步贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚力未脱贫人口强力攻坚，强化责任、工作、政策落实，扎实抓好脱贫攻坚挂牌督战、问题排查和整改等工作，做好易地扶贫搬迁后续帮扶、社区管理工作，建立健全防止返贫监测帮扶机制，确保2020年上半年所有贫困人口实现脱贫、贫困村全面达标，“两不愁三保障”全面实现，全年高质量全面脱贫。要紧紧围绕“两不愁三保障”，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项，切实解决贫困群众外出务工、生产发展和产品销售、扶贫项目开工复工等方面的困难问题，认真做好因病致贫因病返贫群众的精准帮扶工作，努力把疫情的影响和损失降到最小程度。县财政局要加快扶贫资金拨付进度，在2020年6月底前完成年度已到位的中央、省、市财政专项扶贫资金拨付；县金融部门要全面落实扶贫小额信贷政策；行业主管部门要督促电信运营企业抢抓国家普遍服务政策，积极争取项目和资金支持，加快完善贫困地区通信基础设施，进一步提升通信网络质量。（责任领导：钱德金、高芳；责任单位：县扶贫开发办公室、县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县金融办、人行陆良县支行，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（五）助推企业全面复工复产。建立疫情防控和安全生产日报告制度，统筹抓好疫情防控、安全生产和企业复工复产工作，切实做到“两不误、两推进”。县企业复工复产工作领导小组要深入企业、深入基层，采取“一企一策”针对性措施，扎实做好指导服务、政策宣传、物资协调、要素保障等工作，挂钩协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输、人员返岗等问题，加快推动一批企业复工复产、达产达效，推动一批在建项目加快建设、尽快投产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会有序循环。县直行业主管部门和各乡（镇）、街道要继续督促指导企业做好摸排登记、健康监测、人员进出管理、就餐住宿管理等防控措施，做到公共区域定时消毒、个人工位定时清洁、生产生活垃圾定时处理；要严格落实安全生产属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决防范和遏制生产安全事故发生。各行业主管部门要积极协调争取省级关于支持生产疫情防控物资企业扩产扩能技术改造的补助资金，鼓励支持企业积极争取疫情期间各类贷款、债券，有效缓解疫情对实体企业带来的冲击。在扩产过程中，经主管部门同意后，可先扩产再补办有关审批手续；对选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产登记等有效期届满不能及时办理延续登记但地方政府批准可复工复产的，自有效期届满之日至疫情一级响应解除之后3个月内视为有效，待疫情解除后及时完成补办。各级行业主管部门和疫情防控指挥部要加强对复工复产企业疫情防控物资保障的协调服务，指导企业落实好防控物资保障主体责任。（责任领导：朱斌红、张云焕、高芳、段有康；责任单位：县新冠肺炎疫情防控指挥部，县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县农业农村局、县应急管理局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（六）畅通物资运输通道。疫情防控期间，严格落实防疫应急运输车辆“绿色通道”政策，保障防疫应急物资和人员运输车辆优先便捷通行。建立运输协调机制。县交通运输局负责建立对复工复产企业跨省际、跨州市的集中运输协调机制，企业需跨省际、跨州市集中运输的应提前5天向县交通运输局提出运输计划，并由县交通运输局及时报请市交通运输局与当地主管部门提前协调；县发展和改革局负责建立煤电油气运输保障机制，确保能源供给持续稳定。加快组织大宗货物运输。涉及疫情防控物资、生活必需品、电煤、复工复产企业生产原料、重大工程建设项目原材料等大宗运输，县交通运输局等部门要协调指导企业在执行国家超限强制性标准（GB1589）规定前提下，抢抓国家免收收费公路车辆通行费政策机遇，积极组织运力，力争完成一批次生产所需物资、原材料以及生产产品运输工作。（责任领导：朱斌红、马显泰、高芳；责任单位：县交通运输局、县发展和改革局、县城乡综合管理局、县交警大队）
（七）降低实体企业成本。降低企业税费成本。财税部门要严格落实国家、省、市支持疫情防控的各项税收优惠政策，确保各项政策全覆盖、不遗漏。对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，且符合延期缴纳税款条件的，依法给予延期缴纳税款；对涉及防护救治、物资供应、复工复产、公益捐赠等方面符合疫情防控税收优惠政策的纳税企业和纳税人，县税务局要主动告知，帮助纳税企业和纳税人准确掌握和及时适用各项优惠政策，确保各项优惠政策落地。对疫情防控期间防疫重点用户、居民用户所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”，代征费用的物业机构对欠费用户不得停止供应。对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力用户即日起可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复；申请变更用户不受“暂停用电不得小于15天”等条件限制，减免收取容（需）量电费；对疫情发生以来停工、停产的企业，可适当追溯减免时间。对因满足疫情防控需要扩大产能的企业，原选择按合同最大需量方式缴纳容（需）量电费的，实际最大用量不受合同最大需量限制，超过部分按实计收。对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业非电力市场化交易用户，2020年2—3月用电按目录电价标准的90%结算；其他用户电价执行以云南省发展和改革委员会新出台的电价政策为准。鼓励和引导县属图审机构和建设工程检测机构对施工图勘察设计文件审查费、建设工程质量检测费等经营性收费，按双方协商市场价下浮10%收取，对涉及到其他类的经营性评审收费按国家规定收费标准下限执行。2020年内，企业可在国家政策规定的5%—12%范围内自行确定住房公积金缴存比例，经企业职代会讨论通过，2020年6月底前允许缓缴住房公积金。降低企业租赁成本。对承租县级行政和全额拨款事业单位、县属国有企业房产且正常开业的中小微企业，由房产出租单位为承租户减免1—2个月的房租；鼓励和引导产业园区、中小微企业创新创业基地和其他业主减免疫情防控期间中小企业房租。（责任领导：朱斌红、高芳；责任单位：县财政局、县税务局、县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县政务服务管理局、市住房公积金管理中心陆良分中心）
（八）加大金融信贷支持力度。县金融办、人行陆良县支行要加强统筹对接，督促银行业金融机构认真贯彻强化金融支持疫情防控工作有关政策，全力保障各类企业融资需求，确保2020年中小企业信贷余额、新增贷款规模比2019年同期增长5%，普惠型小微企业贷款综合融资成本较2019年降低1个百分点以上。县工业信息化和商务科技局牵头建立贷款风险补偿资金，对疫情防控期间金融机构向小微企业发放的贷款，因疫情影响产生的客观不良部分给予适当补偿。县发展和改革局负责组织做好疫情防控物资重点保障企业中央专项再贷款贴息申报、新增贷款省级贴息申报工作。金融机构对受疫情影响较大的行业以及有发展前景但暂时还款困难的中小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，允许其适当延期还款和办理续贷手续；对受疫情影响暂时失去收入来源的中小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持；对因疫情防控工作暂时不能按时还款的企业或个人，鼓励灵活调整还款安排，合理延后还款期限，做好逾期等不良信息报送前的核实与告知工作。（责任领导：朱斌红、高芳；责任单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县金融办、县人力资源和社会保障局、人行陆良县支行）
（九）实行贷款企业名单制管理。对疫情防控重点保障企业、物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业，实行贷款企业名单制管理。县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县农业农村局要将全县符合条件的企业名单及时梳理上报市对口行业主管部门，并协调纳入企业信贷资金需求名单。人行陆良县支行要指导各金融机构开展针对性授信，全力满足企业、项目合理的融资需求。县财政局要加强同省、市财政部门的沟通对接，确保对疫情防控期内新增贷款，按不高于5%的利率给予贷款贴息，贴息期限不超过1年的政策落实；全县政府性融资担保机构免除反担保措施、免收担保费。县工业信息化和商务科技局要积极协调省工业和信息化厅将涉及企业纳入省中小微企业贷款风险补偿金补偿范围，并争取落实相关政策。县财政局在积极争取省级财政专项资金的基础上，积极筹措资金，建立县级疫情防控物资保供资金池，用于生产企业应急性资金周转。（责任领导：朱斌红、高芳、段有康；责任单位：县财政局、县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县农业农村局、人行陆良县支行）
（十）帮助企业完善合同履行手续。对已与国有企业签订合同的中小企业，因疫情影响无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体期限由双方协商确定。国有企业要严格贯彻落实中央和省、市关于清理拖欠中小企业、民营企业账款工作要求，按照合同约定按时足额支付有关款项，不得形成新增逾期拖欠。对应疫情影响不能履约的外贸企业，及时指导其向国家有关部委申请“疫情不可抗力事实证明”，帮助企业最大限度减少损失。鼓励保险机构为因疫情遇到困难的出口企业提供风险保障、保单融资等服务。（责任领导：高芳；责任单位：县财政局、县工业信息化和商务科技局、人行陆良县支行）
（十一）强化财政资金保障。畅通财政防疫资金拨付“绿色通道”，积极争取省、市财政对疫情防控物资生产企业的资金分配倾斜，积极争取中央和省预算内投资、新增专项债券、财政转移支付资金支持。对承担疫情防控医药承储计划的企业，根据计划承储规模，协调市级财政给予运输、用工等成本性支出补贴；对2020年2月1日—3月31日期间单位物流运输成本较疫情发生前增加的规模以上制造业企业（不含烟草制品业），积极协调市级财政对当月增加的物流成本按50%的比例给予企业补助，并由县工业信息化和商务科技局、县财政局组织企业做好向上申报、审核、兑现等工作。尽快研究制定本地清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案，确保额度不大的欠款在2020年6月底前“清零”，其余欠款在三季度末应清尽清，不得新增欠款。（责任领导：高芳；责任单位：县审计局、县财政局、县工业信息化和商务科技局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（十二）扎实开展好保供稳价工作。县农业农村局要督促各乡（镇）、街道开展好春耕备耕、动植物疫病防控、防旱抗旱等重点工作，协调有关部门畅通农用物资供销渠道，确保农用物资保障到位，指导新型农业经营主体加大适销对路的农产品生产力度，在满足本地市场需求的基础上，积极向外调运。县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局要强化生活物资生产和储备监管，做好应急货源供应组织，确保批发市场、城区物流配送畅通和商场、超市、便利店、社区供应点及时补货补柜。县市场监督管理局要严格价格监管，严肃查处囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为。（责任领导：朱斌红、钱德金、高芳、段有康；责任单位：县农业农村局、县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县市场监督管理局）
（十三）确保就业形势稳定。组织化输出农村劳动力。主动对接各地企业复产用工需求，全面摸底调查区域内农村劳动力情况，安全有序组织一批农村劳动力上岗就业，确保上半年组织外出务工2.2万人以上。落实好各项补贴政策。疫情防控期间，对组织化输出农村劳动力实行“三免一补”（交通免费、体检免费、防护用品免费、路途中每人每天给予60元生活补助），开展“点对点、一站式”直达运输服务，所需经费从2020年就业补助资金中列支；各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，按照劳动者工资总额的20%给予生产经营主体职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月；企业在停工期、恢复期组织职工参加各类线上线下职业培训的，纳入补贴类培训范围，按实际培训费用给予全额补贴。落实好社保缴费减免政策。严格落实国务院关于2020年2—6月减免中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费，2020年2—4月减半征收大型企业养老、失业、工伤保险单位缴费等政策，并按省级具体措施统筹实施。加大援企稳岗力度。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还。员工因被采取隔离治疗、医学观察等措施导致不能正常劳动的，企业应当按正常出勤支付员工隔离期间工资。完善就业困难人员托底机制。对符合条件的失业人员，按时足额发放失业保险金。对生活困难人员，可按有关规定发放临时生活补助，或由民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。大力开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位，确保零就业家庭至少有1人就业。（责任领导：钱德金、高芳；责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局）
（十四）优化提升服务环境。严格落实投资项目代办制度、企业联系人制度、涉企检查报审制度，全面优化提升营商环境。加快推进“放管服”改革。进一步深化相对集中行政许可权改革，对安全生产、生态环保、自然资源、新闻出版、企业技改、投资立项等尚未划入行政审批局的审批事项，要尽快进驻政务服务中心，集中开展行政审批工作。县住房和城乡建设局、县自然资源局要优化工程建设类项目审批程序、压缩审批时限，推动项目加快建设。市生态环境局陆良分局要结合疫情防控工作，主动协调，加快办理一批项目环评审批手续。县市场监督管理局对营业执照登记事项发生变化不能及时办理变更登记的，延期至疫情解除后一个月内办理；对食品生产、经营许可证到期的，有效期顺延至全县疫情解除；对因疫情影响不能按时办理工业产品生产许可证换证的、不能按时完成换证的特种设备生产单位及检验检测机构，可办理许可证延期，鼓励符合条件的特种设备生产单位，采用自我声明承诺的方式免评审换证。实行“不见面”审批。充分利用投资项目在线审批监管平台开展项目审批，全面实行行政审批告知承诺、限时办结、容缺受理和不见面委托代办。对按规定确需提交纸质材料原件的，原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理，后续补交纸质材料。推行“不见面”招投标。采取网络申报、线上办理、电话咨询、远程评标等方式，不见面办理公共资源交易进场登记、保证金交退、专家抽取等业务，推进全流程电子化交易，实现监管交易“双联动”。引导就近就便采购。县政务服务管理局牵头，县直行业主管部门负责梳理本行业建设项目清单、企业要素保障清单，引导企业就近就便采购原材料等生产资料，促进企业尽快复工复产。优先采购本县工业产品。将本县生产的工业产品纳入政府采购名录，政府采购所需产品（服务）时，在同质同价条件下原则上优先采购本县工业产品，按采购全款的1%奖励给购买方，并将有关部门在建重大项目使用本县工业产品情况纳入综合考核奖励。（责任领导：朱斌红、钱德金、高芳；责任单位：县政府督查室、县工业信息化和商务科技局、县政务服务管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、市生态环境局陆良分局、县交通运输局、县市场监督管理局）
三、抢抓政策机遇，坚定不移推动经济社会高质量跨越发展
（十五）着力打好“绿色食品牌”。瞄准“世界一流、中国最优”目标，按照“大产业+新主体+新平台”思路，推进蔬菜精深加工，不断延长产业链，提升附加值，引导蔬菜产业向规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化方向发展，推动陆良由蔬菜大县向蔬菜强县转变，全力推进“一县一业”示范县创建。加快2万亩高标准农田建设，打牢高原特色现代农业发展基础。坚持园区化、专业化发展方向，支持各类经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工水平。突出质量效益、品牌引领，加快推进中国云南国际农产品交易中心建设，努力争创全省“农产品质量安全县”和“绿色食品牌示范县”，全力打造全省设施蔬菜标准化生产示范园区、国家现代农业示范区，让陆良蔬菜、陆良丝绸、陆良食用菌、陆良精品马铃薯、滇陆猪等特色农产品走出去，打响陆良农业品牌。（责任领导：段有康；责任单位：县农业农村局）
（十六）着力打好“健康生活目的地”牌。完成全域旅游规划编制，打造全域旅游精品路线，纵深推广“一部手机游云南”，推进智慧旅游建设。加快申报省级全域旅游示范区和彩色沙林争创国家5A级旅游景区工作步伐，充分挖掘整合五峰山、彩色沙林、三道沟庄园、白水塘、爨龙颜碑等现有旅游资源，加大旅游新产品开发力度，谋划推出周边游、近程旅游、健康旅游、研学旅游等旅游新业态，进一步树立旅游品牌形象，促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级，打造生态游览、休闲康养、露营自驾、文化演艺等重点产品。落实4A级景区2020年门票价格优惠50%的政策措施，促进旅游业迅速回暖，吸引更多游客，力争旅游人次增长5%、旅游总收入增长10%以上。加快康养小镇建设，积极培育智慧健康、健康保险、健康管理等业态，鼓励支持社会力量参与养老养生服务，推动医疗卫生事业与健康产业融合发展。（责任领导：张云焕；责任单位：县文化和旅游局、县卫生健康局）
（十七）引导工业转型升级。以制造业高质量发展为引领，进一步谋划好全县产业体系，大力培育新动能。突出比较优势，加快培育新材料、生物资源加工两大先进制造业集群，紧盯中一科技电子铜箔、宏源煤焦化、蒙牛西南高原特色全产业链、李子园乳制品等重点项目，全力做好服务保障工作，确保已开工的重点项目尽早实现投产达效。围绕六大重点产业，引进和培育一批新兴产业，扩展新动能成长空间，努力建设曲靖新型工业化增长极。坚持实施中小企业成长、民营小巨人企业培育、微型企业培育三大工程，围绕全省“三个一百”工业转型升级重点项目计划，集中政策资源，激发发展活力，加大市场开拓，深入推动传统产业转型升级，力争全年实施重点技改项目6个，培育省级成长型中小企业3户以上，新增规上工业企业6户。对新建投产并于当年纳入规模以上或由规模以下首次升为规模以上的企业，在给予协调落实市财政一次性奖励10万元的基础上，县财政再一次性奖励3万元。属战略性新兴产业的企业，在给予协调落实市财政一次性奖励15万元的基础上，县财政再一次性奖励5万元。健全高新技术企业培育库，在协调落实省、市级奖补政策基础上，对纳入省级高新技术企业培育对象的，县级财政给予1万元资金支持；通过国家新认定的高新技术企业，在协调落实省、市级奖补政策基础上，县级财政给予5—10万元资金支持；通过国家重新认定的高新技术企业，在协调落实省、市级奖补政策基础上，县级财政给予3—5万元资金支持。（责任领导：高芳；责任单位：县工业信息化和商务科技局、县工业园区管委会、县财政局）
（十八）推动消费提质增效。县工业信息化和商务科技局要指导各层次的批发零售、住宿餐饮等尤其是涉及居民便利生活的商贸企业尽快恢复营业。要充分挖掘网络、定制等消费新热点，鼓励支持商贸企业利用APP、小程序等方式维护和拓展经营业务，多渠道激发市场活力；充分发挥城区商业综合体、特色街区的带动作用，全面恢复乡（镇）集市、农贸市场等市场消费载体，促进消费回补和潜力释放。围绕扩大内需和群众需求，着力优化消费市场和居民消费配套保障，全面营造良好消费环境。结合当前实际，加快研究“夜间经济”“宅消费”、健康养老、线上教育等新兴消费业态，培育无人配送、无人零售、线上办公、线上诊疗、智慧社区、智能家居、数字化管理等新业态和新模式，扩大教育、养老、家政、医疗、康养、文化、旅游、扶贫等领域消费，推动餐饮、衣着、住行等传统消费向个性化、差异化、品质化发展，促进消费提档升级，充分发挥消费对经济增长的基础作用。（责任领导：高芳；责任单位：县工业信息化和商务科技局）
（十九）持续扩大有效投资。深入实施大项目带动战略，完善重点项目集中开工、协调推进、政银企对接等工作机制，强化土地、环保、规划等要素保障，抓项目扩投资、抓投资稳增长，充分发挥投资对稳增长、调结构、优供给、对冲疫情的关键作用。瞄准产业转型升级和关键短板领域持续发力，严格落实固定资产投资考核办法，以存量项目保基数、以增量项目保规模，切实抓好项目储备、项目前期、项目推进、项目入库、项目出数等工作，确保全年投资增长12%以上。（责任领导：朱斌红；责任单位：县发展和改革局，县直有关单位，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（二十）加大项目储备前期力度。县发展和改革局要围绕2019年已建立的618个、总投资5814亿元重点项目库和112个、总投资1133亿元专债项目库，242个、总投资1590亿元“补短板、增动力、惠民生“3个项目库，结合疫情过后国家、省市策划包装项目的新投向、新要求，抓住编制“十四五”规划、谋划“十四五”时期重大战略、重大项目的难得机遇，紧盯五网基础设施、产业发展、公共卫生、乡村振兴、农村人居环境提升、应急管理、物流等重点领域，加强沟通对接，及时再组织开展新一轮项目策划包装和充实完善，力争全年谋划储备项目总投资达7000亿元以上，全力争取一批重大项目列入国家和省市专项规划，为全年投资及“十四五”经济社会发展奠定坚实基础。进一步加大前期工作力度，多渠道筹集重点项目前期工作经费2000万元以上，充分发挥政府性资金的引领作用，引导社会资本和项目业主加大前期工作经费投入，进一步做实项目立项、初设、环评、地灾、水保等前期工作，提高项目成熟度，争取更多储备项目尽快落地、开工和竣工投产。（责任领导：朱斌红；责任单位：县发展和改革局等县直有关单位，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（二十一）加快项目建设进度。持续深入开展“项目落地年”行动，围绕15个总投资196.85亿元省“四个一百”、39个总投资299.23亿元市级“四个一百”、53个总投资361亿元县级“五个十”重点项目，坚持县级领导包保重点项目责任制，按照“一个重大建设项目、一个领导挂钩负责包抓、一个行业主管部门牵头落实、一个工作方案有序推进”的原则，尽快复建一批对国计民生有重大推动作用的在建项目，尽快组织开工一批条件成熟的前期项目，确保在建项目不塌进度、新开工项目如期开工，按“实施一批、开工一批、竣工一批、达产一批”的梯次有序推进，全力为年度项目推进创造条件、提供保障。（责任领导：朱斌红、张云焕、钱德金、高芳、段有康；责任单位：县直有关单位，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（二十二）拓宽项目融资渠道。加大财政资金投入力度，盘活财政存量资金，做好债务风险防控，统筹平衡财力，从“补建设”和“补运营”两端发力，重点支持在建基础设施项目。加强与国家、省、市对口部门的汇报衔接，加大中央、省预算内资金争取力度，力争2020年到位中央、省预算内项目资金同比大幅增长。积极争取新增地方政府专项债券，完善专项债券项目安排协调机制，不断增强项目质量和成熟度，争取更多项目获得地方政府专项债券等政策资金支持；抓好获得支持项目的落地率、开工率、资金支付率，切实形成有效投资。集中向社会推介一批具有现金流、有稳定回报预期、有较强吸引力的政府与社会合作项目，持续开展“文明信贷”行动，加快建立健全融资担保机制，合规合法用好各项金融支持政策，尽力争取信贷资金支持项目建设，积极撬动民间投资活力。抓住国企改革机遇，加大各类国有资产整合力度，做大发展投资集团有限公司，提高融资能力，拓宽融资渠道。（责任领导：朱斌红、高芳；责任单位：县发展和改革局、县财政局、人行陆良县支行，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处，华侨管理区管委会）
（二十三）持续深入开展招商行动。严格落实“大招商”工作机制，坚持“一把手”带头招商，安排一定专项招商引资保障资金，切实抓好生物资源加工、绿色食品、电子信息等重点领域招商工作。县投资促进局要加快出台招商引资扶持政策，对外来投资项目在要素保障、市场推广、资金奖补、股权投资等方面加大扶持力度。建立招商引资项目问题协调“绿色通道”，高效解决项目落地过程中的制约问题，全力推进项目落地。积极跟踪对接无氧铜杆等15个在谈、意向性项目，力争引进市外国内资金138亿元以上、利用外资300万美元以上。（责任领导：高芳；责任单位：县投资促进局）
（二十四）加快提升公共卫生服务能力。在积极争取上级公共卫生体系项目建设资金的基础上，县财政局要积极筹措资金，支持全县公共卫生体系建设。建立健全传染病防控及医疗救治体系，尽快启动负压病房、重症病房建设。加快推进疾病预防控制机构和医疗机构实验室提升改造和能力达标，加强医疗队伍、疾病预防建设和医疗机构检测人员培训，积极培育和发展第三方检测机构。完善院前急救体系，建设院前急救指挥调度云平台，补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板。（责任领导：张云焕；责任单位：县卫生健康局）
（二十五）提升农村人居环境。以干净整洁宜居为目标，以农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，找准各村主要矛盾和设施短板，确定重点建设内容，发挥示范带动作用。按照整县推进的总体考虑，合理确定整治目标、分年度计划以及每年完成整治任务的村庄和乡镇数量、受益农村人口。建立健全长效管护机制，充分发挥群众主体作用，深入开展爱国卫生运动，全面加大拆临拆违力度，集中整治村庄环境脏乱差等问题，确保2020年打造农村人居环境整治示范村20个、示范点140个，完成农村户厕改造2.5万个，全县村庄达到农村人居环境1档标准。（责任领导：段有康；责任单位：县农业农村局）
四、压实工作责任，确保各项政策落地见效
（二十六）加大宣传力度。全县各级各部门要进一步深入学习贯彻落实国家、省、市、县出台的关于支持新冠肺炎疫情防控、促进企业复工复产、减税降费、援企稳岗等系列政策，熟练运用到实际工作全过程。县发展和改革局要负责汇编国家、省、市、县关于防控疫情稳定经济发展的各项政策，形成政策汇编并及时下发至全县各级各部门及各企业；县政府新闻办要负责协调各级媒体，通过各级门户网站、公众号、曲靖M、报纸等新闻媒体加大政策宣传力度，在广播电视、报刊等载体开辟政策宣传专栏，每天对各领域政策措施进行定时播报、专栏刊载；县直各单位要安排专人负责政策的宣传贯彻落实工作，并将贯彻落实情况每月报送至县发展和改革局。县政府督查室要将各级各部门推进政策落实情况列入督查重点，严格督查、跟踪、问效，督促有关政策落地见效。（责任领导：朱斌红、张云焕；责任单位：县政府督查室、县发展和改革局、县政府新闻办、县融媒体中心等县直有关单位）
（二十七）强化责任担当。全县各级各部门要围绕职能职责，加强沟通对接，弄通做实各项政策，精心做好宣传发动和舆论引导工作，弘扬团结一心、攻坚克难的强大正能量。要加大对县内疫情防控、企业复工复产等方面好经验好做法的宣传力度，增强社会信心。疫情防控期间，对疫情防控、经济运行工作中涌现出的先进典型将给予适当奖励，对表现突出、敢于担当的优秀干部，建议县委予以优先提拔使用；对疫情防控工作中不敢担当、作风漂浮、落实不力，甚至弄虚作假的单位和个人，由县政府督查室进行督查，并移交有关部门进行严肃问责。（责任领导：高芳；牵头单位：县人民政府办公室）
文件中未明确时限要求的，自发文之日起执行至2020年12月31日。国家、省、市出台有关支持政策的，遵照执行。
陆良县人民政府
2020年2月23日
（此件公开发布）