陆良县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

  • 县发展和改革局
  • 2022-03-08 15:07

县十八届人大一次

会议文件(十四)

陆良县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会

发展计划草案的报告(书面)

——2022114日在陆良县第十届人民代表大会

次会议上

陆良县发展和改革局党组书记郭坤国

各位代表:

受县人民政府委托,现将陆良县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年,是十四五开局之年,是中国共产党成立100周年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。面对严峻复杂的发展环境和世纪疫情影响,在县委、政府的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,全县各级各部门认真执行十七届人大六次会议审议批准的《政府工作报告》和2021年国民经济和社会发展计划,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹发展和安全,持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,立足当前、着眼长远,精准施策系统发力,推动高质量跨越式发展,全县经济持续稳定增长、符合预期,呈现稳中加固、稳中向好态势,质量效益稳步提高,改革开放不断深化,内生动力逐步增强,人民生活持续改善,社会大局和谐稳定,为实现十四五经济社会发展目标打下了坚实基础。预计全年实现生产总值309亿元,增13%,两年平均增10.1%。其中,第一产业增加值90亿元,增10.9%,两年平均增8.4%;第二产业增加值98亿元,增15.4%,两年平均增14.2%;第三产业增加值121亿元,增12.8%,两年平均增9.8%。规模以上工业增加值44亿元,增17%,两年平均增17.1%。固定资产投资219亿元,增14%,两年平均增14.3%。社会消费品零售总额90亿元,增19%,两年平均增10.17%。一般公共预算收入11.9亿元,增20.6%,两年平均增10.31%

(一)慎终如始,织密扎牢疫情防线。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神,严格落实国务院和省、县疫情防控安排部署,提高政治站位,强化责任担当,准确研判形势,完善应急预案,落实精准防控,未发生本土新冠疫情慎终如始抓好常态化精细化疫情防控工作,抓实应急演练,增强处置能力,加强工作督导,牢牢守住疫情防控的底线和红线,坚决维护来之不易的疫情防控成果。分批分次加快推进疫苗接种工作,疫苗接种能力不断提升,累计接种108万剂。支援孟连防控任务圆满完成,支持耿马强边固防行动有效落实,为全省疫情防控出陆良贡献。

(二)精准调控,政策成效不断显现。密切关注国家经济运行宏观政策,认真落实省市稳增长、促发展、保稳定措施,制定出台促进全县经济平稳健康发展20条措施意见、关于服务和融入新发展格局构建现代产业体系的意见等指导性文件,强化政策协调落实、经济指标预期引导、发展形势预警预判,全面掌握调控经济恢复态势的节奏、力度和重点,不断增强政策前瞻性、精准性、有效性。落实落地支持小微企业和个体工商户等税收优惠政策,预计减免企业税费1.13亿元。保持市场流动性合理充裕,更好支持实体经济发展,预计人民币存贷款余额增12.1%

(三)主攻产业,转型升级步伐加快。始终把产业作为富民强县的重要支撑,全力打好世界一流三张牌,现代产业体系初步构建,产业结构逐步优化,三次产业结构比调整为29:32:39

现代农业提质增效。紧扣创建全省高端食品基地示范县重点目标,加快转变农业生产方式,着力做好农业接二连三文章,预计农林牧渔总产值8.3%。围绕打造粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区定位,全面完成蔬菜产业集群项目建设,蔬菜种植面积达59.42万亩,产量达113.99万吨,建成绿色食品产业基地30新增粤港澳大湾区菜篮子生产基地4个,认证三品一标”56个,活水乡蔬菜基地被认定为第一批全国种植业三品一标基地,陆良县被列为省绿色种养循环农业试点县。全力推进生猪规模养殖,建成育肥场539个、种猪场50个,生猪存栏92.59万头、出栏143.22万头。围绕将陆良建成西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地定位,着力推进乳业集群化发展,蒙牛奶业全产业链一期项目、4个现代化奶牛养殖牧场建成投产,奶牛养殖规模达11079头。加大马铃薯高产高效样板建设力度,建成马铃薯良种繁育基地1.2万亩优质菜用型马铃薯35.44万亩,马铃薯产量达12.19万吨。现代农业五大体系初步建立,六好农业取得阶段性成效,农产品加工业产值与农业总产值比达2:1累计培育农业龙头企业99户、家庭农场96个,带动全县农户从事产业化经营实现增收24.9亿元。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实最严格耕地保护制度,强化农业基础设施建设,建成高标准农田5.7万亩,粮食和重要农副产品生产供给保障能力不断提,预计粮食播种面积82.69万亩,产量稳定在33万吨以上,有效保证人民群众米袋子稳定和粮食安全。

工业经济优化升级。坚持稳存量与扩增量并举,骨干支撑与新兴产业培育同步,全力打造一流绿色食品加工、绿色能源、先进制造基地。灿林精品梅干菜二期年产10万吨微晶耐磨瓷球、智能环保多位一体建材产业园项目建成投产滇锦新型墙材脱硫配套、际云矿业自动化提升等一批技改项目顺利完成,竹子山风电、普乐光伏发电、阿岗水库光伏提水等绿色能源项目有序推进,神农年产50万吨饲料及生物安全中心等项目加快实施。全面推进数字经济与实体经济融合,培育企业发展新动能,投资5.6亿元建设开通5G基站183,蒙牛乳业成为全市首家5G场景应用数字化工厂。园区体制机制改革步伐加快,腾笼换鸟工程稳步推进,园区经济活力持续增强,聚集效应日益显现,累计入驻企业达71被认定为省级开发区。工业转型步伐进一步加快预计工业对经济增长贡献率达29.7%

第三产业持续恢复。启动商品市场优化升级专项行动,推进线上线下消费融合,组织实施彩云消费券”“彩云购物车”“千企冲刺促销活动,市场主体发展活力迸发,消费需求有效释放,获批国家电子商务进农村综合示范县,预计新增市场主体6250户,批发零售业、住宿餐饮业营业额分别22.7%22%。围绕打造区域性商贸物流中心定位,谋划建设与县城拓展、产业发展相配套的现代化物流基地、城市综合体,亿农水果批发市场、朝阳综合农贸市场投入运营,同乐市场商业综合体项目全面启动,青山农产品冷链物流园区、大莫古城市共配中心、召夸大宗矿产资源物流中心三大物流基地建设有序推进。文化、旅游、体育、康养等幸福产业加快发展,人参果生态产业园建成运营龙海山革命老区红色旅游等建设项目推进顺利,陆良滇中健康城争创3A级旅游景区前期工作扎实开展,全域旅游稳步发展。

(四)狠抓项目,发展后劲明显增强。牢固树立项目为王理念,强化系统推进观念,严格贯彻落实投资项目三项制度,从项目切入、以项目推动、用项目支撑,全力以赴服从、服务项目建设,充分发挥项目投资对优化供给结构的关键作用。紧盯国家产业导向、资金投向、发展方向,紧密结合产业发展基础,坚持补短板、强弱项和延链补链强链,以超前眼光和战略思维谋划包装项目,着力提高项目谋划包装质量,牢牢掌握发展主动权调整充实完善十四五重大项目419个、总投资3186亿元,储备2022年专债项目38个、总投资178亿元。围绕稳投资、扩内需总体要求,密切关注政策走向,用足、用好、用活政策,找准项目资金支持方向与全县经济社会发展契合点,做实项目前期,主动汇报对接,争取中央、省预算内项目资金6亿元专债项目资金5.9亿元。精准筛选确定开展前期工作项目清单,明确前期工作时限,建立完善前期经费滚动使用制度,专项安排前期经费400余万元,做深做实项目前期,有效夯实项目实施和资金争取基础。成立稳增长促投资工作领导小组、重点项目工作专班、要素保障组,建立年度项目投资工作台账,加快各类重点项目推进。预计全年共有287个项目发生投资,其中41个省、市四个一百重点项目分别完成投资11亿元、55.93亿元,固定资产投资总量排全市第4位。

(五)深化改革,发展动能加速转换。深化供给侧结构性改革,巩固落后产能淘汰成果,优化提升营商环境。推进行业协会脱钩改革,完成行业协会商会与行政机关脱钩68个。稳妥推进要素配置市场化改革,市场准入效能试评估取得明显成效。加强招投标事前、事中、事后监管,在线开标率达100%。加快以信用为基础的新型监管机制建设,归集各类信用信息21余万条复验信用乡镇5个,信用陆良建设取得新成效。树牢“招引一个大项目、好项目,带来一条产业链,造就一个新产业,爆发一个新的增长点理念,不断压实招商举措,坚持精挑细筛,确保项目引得进、落得了、留得住,成功签约卫龙食品西南总部基地等13个项目,预计使用省外国内资金25.2%。制定外贸企业一企一策帮扶措施,深入挖掘外贸发展新的增长点,全县外贸企业达62户,预计完成进出口贸易总额1637万美元。

(六)巩固提升,乡村振兴全面实施。持续巩固两不愁三保障成果,开展社会救助兜底脱贫成果回头看,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测,做到早发现、早干预、早帮扶。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,加快推进特色产业发展。继续实施消费帮扶,通过互联网+供销+扶贫模式,破解乡村农产品卖不了、卖不好的难题。加快实用性村庄规划编制强化村庄建设管理,加大农业农村优先发展投入,规划实施乡村振兴示范项目53个,农村基本公共服务水平持续提升。实施乡村振兴百千万工程,创建美好生活示范村”32,小百户上坝村被评为全国乡村治理示范村。扎实开展一村一品专业村镇认定,芳华镇被认定为省级专业示范镇,芳华镇双合村、龙海乡核桃村、三岔河镇大马路村被认定为省级示范村。

(七)夯实基础,城乡协调稳步推进。以打造全省城乡融合发展示范县为目标,以中三马一体化发展为抓手,统筹产、城、人三要素,持续推动产城融合、城乡融合、景城融合,完善基础设施建设,提升新型城镇化质量。严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界三条控制线,实施主体功能区战略。认真贯彻落实多规合一改革决策部署,高位推进国土空间规划编制,完成《陆良县国土空间总体规划2020—2035年》,空间格局进一步优化。形成《陆良县中三马坝区一体化发展概念性规划》,中三马一体化发展有力有序有效推进。围绕特色、产业、生态、干净、智慧五大要素,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量融合,构建全域美丽新格局,不断提升城市魅力,擦亮爨乡名片,获评云南省美丽县城。编制《陆良县城市更新实施方案》,修复城区破损道路、人行道7.5万平方米完成护城河治理9.3公里,改造老旧小区23个,新建城市智慧停车场5个、垃圾中转站3个、公厕19座,启动市政路建设5,获评爱国卫生“7个专项行动工作突出县

(八)坚守底线,绿色发展有效践行。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,推动形成绿色生产生活方式。坚持问题导向,加大整改力度,完成第二轮中央生态环境保护督察案件50长江经济带生态环境问题4件。实施减污降碳,狠抓重点区域大气污染综合治理攻坚,全力做好重污染天气应对,加大工业粉尘、工业炉窑治理力度,中心城区环境空气优良率达99.4%。认真落实河长制,有效实施水污染防治,加强饮用水水源生态环境保护、地表水生态环境监管,开展重点流域入河排污口排查和农村黑臭水体综合整治,集中饮用水源和出境断面水质稳定达标动态清零黑臭水体26条。深入开展土壤污染防治,完成3个尾矿库、2个固体废物堆场环境问题整改验收,摸底排查和实行台账式管理涉危废、固废企业97户,实施银河纸业原址历史遗留碱渣处理项目,修复绿化西桥片区历史遗留散乱污企业土地300亩,有效改善生态环境质量。深入开展国土山川绿化行动,扎实推进森林陆良建设严格落实三级林长制,新增造林面积1万亩成立碳达峰、碳中和工作领导小组,统筹工作协同和部署落实,2030年前碳达峰行动方案和分行业分领域碳达峰实施方案加快编制。扎实推进绿色低碳循环发展经济体系建设,两高项目得到有效遏制,预计全年单位生产总值能耗下降3.5%

(九)加大保障,人民生活持续向好。坚持以人民为中心的发展思想不动摇,不断加大保障和改善民生工作力度,切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升,预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增11%11.5%。全力提升公共就业服务水平,落实重点群体就业创业的税费减免、创业担保贷款贴息、就业创业补贴等政策,加强脱贫人口、残疾人、零就业家庭成员就业帮扶,全年新增城镇就业4657人,农村劳动力转移就业5900城镇登记失业率4.69%。社会保障制度实现群体全覆盖,全县各类社会保险参保43.88万人。教育综合改革持续深化,双减政策落地见效,学前教育集团化办学模式正式启动,学前教育入园率达98.1%;完成大莫古一中、二中整合集中办学;全面实施高中阶段教育普及攻坚计划,高考上线率达98.26%;落实职业教育提质培优行动计划,强化职业教育基础能力建设,职业教育后劲增强。卫生健康事业稳步发展,培芳医院分院加快建设,县精神病专科医院、县人民医院感染性疾病区前期工作扎实开展,县人民医院晋升为三级综合医院,县中医院获批为全市首家互联网医院,县域就诊率达98.2%,基层卫生机构诊疗70.5%。积极构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系,建成养老机构92示范性婴儿照护服务机构3托位数518个。大力实施农村基层文化惠民工程,不断提升公共文化服务效能,再次获评中国民间文化艺术之乡(书法)县图书馆入选全国服务农民、服务基层文化建设先进集体,县融媒体中心荣获全国县级融媒体中心能力建设十大典型案例称号。禁毒防艾工作扎实开展,吸毒人员、艾滋病感染人员分别下降2.01%14.53%。信访稳定持续向好,全国信访工作“三无县创建成果持续巩固,常态化扫黑除恶纵深推进,刑事发案、社会治安受理数分别下降0.82%1.8%

二、2022年经济社会发展环境及形势预判

(一)外部环境。从国际看,随着各国疫苗接种率的提升和经济内生性动能的修复,全球经济增长扩张态势有望延续,但囿于新冠疫情局部反复、刺激政策边际退出以及供应链瓶颈修复缓慢等因素的制约,经济复苏不稳定不平衡不确定性依然存在。从国内看,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,疫情对经济运行的影响持续存在,国内经济恢复仍然不稳固不均衡,发展任务依旧艰巨而繁重,但随着新冠肺炎疫情的有效控制、双循环格局的全面构建,经济长期向好的基本面不会改变,经济迈向高质量发展的大方向不会改变。从全省看,云南肩负着在全国发展大局中闯出一条跨越式发展的路子、建成我国民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重任,但支撑高质量发展的基础还不牢固,特别是周边国家和边境疫情防控形势依然严峻,全省经济发展和社会稳定带来较大的不确定性。从全市看,对标云南副中心城市,曲靖市经济总量不大、占全省的比重不够高,城市综合实力不强,城市功能还不完善,基础设施支撑保障能力还需提升,对外开放步伐还需加快,区域辐射力影响力带动力还有较大差距,实现高质量跨越式发展任重道远。

(二)县内发展环境。存在的挑战:一是发展不平衡不充分。经济总量仍较小,发展速度还不快,人均水平差距大,与区位、交通、资源、产业等基础条件不相匹配。在经济结构、城乡建设、社会事业、生态环境等方面存在不同程度的不平衡、不协调问题,成为影响和制约可持续发展的重要因素。二是发展质量不高。传统产业转型、新兴产业培育、城市更新改造、农村人居环境提升等高质量发展的任务艰巨,创新驱动发展不足,发展方式粗放,新旧动能接续不快,传统产业转型升级进展缓慢,战略性新兴产业发展相对滞后。三是对内对外开放不足。产业外向度低,开放型经济发展水平滞后,贸易便利化程度低,物流体系不健全,企业物流成本偏高,交易结算平台建设缺失,建立开放的经济体系、技术体系、服务体系,推进内外双向开放、经济社会全方位开放短板明显。四是基础相对薄弱。民生保障能力还需提升,教育、医疗、养老、托育等基本公共服务仍有不少短板弱项面临的机遇:一是2022年中央经济工作坚持稳字当头、稳中求进,积极的财政政策和稳健的货币政策,有利于实施好扩大内需战略,激发市场主体活力,促进消费持续恢复,扩大有效投资,增强内生发展动力。二是国家对重点领域的支持政策持续扩大,降低新增专项债占比,腾挪成一般债,提高资金的适配性和使用效率,有利于申报争取项目资金,加速重点项目建设,不断夯实高质量跨越式发展后劲。三是国家、省、市加快补齐民生短板,健全常住地提供基本公共服务制度,构建基本公共服务的空间供给制度体系和服务体系,有助于加速改善民生,构建区域协调平衡发展格局。四是随着省委、省政府曲靖现场办公会精神的深入落实,以及我县个战略定位的加快推进,陆良作为全市区域发展格局和产业战略布局的重要地区,在全市发展的大棋盘中,必将发挥更加重要的作用,有利于加快推动传统产业优化升级,加快发展新兴产业,打造重点骨干产业,促进产业由中低端向中高端迈进,尤其是高端食品、新能源产业将加速发展,综合实力将显著增强,为高质量跨越式发展奠定坚实基础。五是随着中三马一体化进程的加快推进以及县域国土空间规划的不断完善,全县发展空间将不断拓展,发展潜力将得到充分释放,有利于提升城市综合实力,促进对外开放,提高区域辐射力影响力带动力。

综合来看,2022年,既面临较多不确定性因素的挑战,也面临加快发展的重大机遇。全县各族人民必须不断增强机遇意识和风险意识,遵循发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,保持战略定力,在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

三、2022年国民经济和社会发展总体思路、目标和重点工作

2022年是党的二十大召开之年,是推动陆良高质量跨越式发展的关键之年,做好2022年经济社会发展工作,意义十分重大。

2022年经济社会发展总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,深入落实中央经济工作会议和县党代会精神,坚持系统观念,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,全面落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量跨越式发展、促进共同富裕的部署和要求,坚持稳中求进工作总基调,以高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好六稳六保工作,着力构建现代产业体系,着力加快新型城镇化建设,着力巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴,更加重视生态文明建设、民生事业发展和社会治理,为把陆良建成走在全省前列的现代农业强县、西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地、粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区、高端食品基地示范县、城乡融合发展示范县、滇中城市群重要支点城市和区域性商贸物流中心奠定坚实基础,着力建设富裕、美丽、和谐、文明陆良。

综合分析县内外形势,统筹考虑全县2022的发展潜力,兼顾可能与需要、稳妥性与积极性,并与十四五规划目标相衔接,确保经济运行在合理区间。2022年全县经济社会发展主要预期目标建议为:县内生产总值增11%以上,规模以上工业增加值增25%以上,固定资产投资增12%以上,社会消费品零售总额增16%以上,一般公共预算收入增6%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增11%12%以上,城镇登记失业率控制在5%以内。

围绕上述目标,应重点抓好以下九个方面的工作:

(一)以民为本,进一步抓好疫情防控工作。坚持人民至上、生命至上,常态化、精细化、制度化做好外防输入、内防反弹疫情防控工作,加快补齐疫情防控治理体系短板,进一步强化闭环管控,做好新冠疫苗接种查缺补漏工作,确保应种尽种,能种尽种,提高全程接种覆盖率,筑牢免疫屏障。坚持目标不变、标准不变、机制不变和责任不变,推动爱国卫生“7+2”专项行动向纵深延展,并抓好重点公共卫生应急物资储备工作,提升应急保障能力。

(二)高效落实,进一步保持经济平稳增长。密切关注国家、省、市宏观经济和稳增长政策动态,围绕六稳”“六保,做好政策预研储备,制定出台全县2022年稳增长政策措施,推动经济行稳致远。紧盯全年生产总值增11%以上的预期目标,按照目标项目化、项目清单化、清单责任化要求,压紧压实各级责任,细化支撑生产总值增长的基础指标到项目、到企业、到部门,确保以月保季、以季保年。按照一季度目标高于全年目标的要求,继续坚持高开稳走思路不动摇,定方案、明目标、补短板、找支点、做支撑,全力确保实现一季度开门红,推动全县经济良好开局、平稳增长。继续坚持和落实双重工作制度,按月发布经济运行分析报告,按季召开经济运行分析会,预研预判经济运行态势,及时效破解制约经济发展瓶颈问题,确保经济运行始终在合理区间。

(三)做强产业,进一步构建现代产业体系。持之以恒打好三张牌久久为功推进西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地、粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区、全省高端食品基地示范县建设,促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局,谋深做实项目支撑,探索建立链长制,加快推动产业更新迭代。

推进农业品牌化。一是坚定不移走质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农、可持续发展路子,有效落实五大体系高效发展“六好农业,按照构建大体系、扶持大龙头、建设大基地、拓展大市场、推进大流通、搞好大服务、培育大品牌的思路,推动品种培优、品质提升、品牌打响,推进蔬菜全产业链发展,壮大酱菜产业规模,打造酱菜产业园,形成蔬菜产业集群,打造陆良蔬菜区域公用品牌,实现蔬菜产业从数量型向质量型、原料输出型向产品输出型、贴牌销售型向自主品牌型转变。二是力促奶牛、奶山羊饲养由大群体小规模向小群体大规模、现代化经营模式转变,提高奶牛、奶山羊的饲养水平和单产水平。进一步谋深做实项目前期,加大招商引资力度,力争引进一批奶及奶制品精深加工企业,拉伸延长深加工产业链。鼓励现有知名龙头企业增强创新能力和内在实力,引导企业深度开发原料奶特色高端奶制品,打造原生态品牌,实现鲜奶向奶制品转变力争奶业产值达58亿元三是依托神农、正大、双胞胎等大型生猪养殖企业,稳步提升生猪规模化、标准化养殖水平,着力培育一批年出栏百万头以上的大型养殖集团和跨地域的规范化生猪合作联社。积极发展猪肉产品精深加工,加快神农百万头生猪屠宰加工项目建设步伐,以加工带基地,以加工促发展,进一步提升生猪屠宰及肉类加工行业的整体水平,实现调猪调肉转变力争生猪出栏155万头、加工产值达30亿元、规模化养殖率达65%四是持续巩固提升云南省最具优势的秋冬马铃薯主产区成果,以高产创建示范为载体,确保在基地建设、良种繁育、加工仓储、品牌推广等方面实现更大突破,推进马铃薯条、片、粉等精深加工取得进展,实现单一的鲜薯销售向薯制品深加工转变力争马铃薯精深加工转化率达30%以上五是抓实种子端、电商端建设,提升设施化、有机化、数字化水平,加快国际农产品交易中心、卫龙食品西南总部基地、特色农产品加工园以及蔬菜产业结算中心、交易平台、会展中心、仓储物流基地等项目建设、谋划、推进,推动农业产供销一体化发展,提高农产品加工转化,疏解产业发展的痛点”“难点,努力形成区域性特色农产品加工集群,力争培育市级以上农业龙头企业5户,绿色有机产品认证30个以上,绿色食品牌认证基地50个,农产品加工业产值与农业总产值比达2.4:1六是扛稳粮食安全政治责任,全面落实粮食行政首长责任制,严肃查处耕地非粮化”“非农化行为,认真抓好粮食购销领域腐败问题专项整治反馈问题整改,圆满完成县级储备粮储备任务,强化粮食流通领域监管执法,全方位夯实粮食安全基础。

推进工业新型化。一是把握高端化、智能化、绿色化发展趋势,推动传统产业向创新驱动、绿色发展、智能制造转型升级。加快淘汰落后产能,加快推进西桥片区两高企业整体搬迁,不断延伸拓展陶瓷、煤焦化、精细化工产业链,推动丁腈橡胶手套、神农年产50万吨饲料及生物安全中心等重点项目尽快建成投产,促进形成上下游协同发展产业集群。加强军民需求对接,大力发展电子信息、智能制造、现代装备制造等新兴产业,推动军民融合产业深入发展。推蚕桑产业加环延链,引进织绸、刺绣等行业龙头企业,开发多元化、高端化、精品化蚕桑产品,提升蚕桑产业综合效益。二是抢抓能源变革机遇,紧盯前沿尖端技术,大力开发利用天然气、风能、太阳能等清洁能源,加快竹子山风电、普乐光伏期建设项目实施,争取整县屋顶分布式光伏、雨草山光伏电站等一批新能源项目开工建设,启动实施增量配电项目,推进绿色能源与先进制造业深度融合新增风电、光伏发电装机容量达15万千瓦以上三是提高5G覆盖力度和商用推广力度,扎实推进数字陆良建设,积极引进社会资本促进信息化、数字化、智慧化产业项目落地,力争在云计算、物联网、区块链等新技术新产业发展方面取得新进展,实现上云上平台企业50户,创建蒙牛乳业、鸿泰博化工技术中心。四是坚持把园区作为产业发展的主战场,加快园区体制机制改革步伐,进一步理顺厘清园区职能,推动园区循环化改造升级,制定园区高质量发展支持政策,大力实施园区产值三年倍增计划,形成骨干企业产业链产业集群产业生态圈发展模式夯实园区基础设施建设,加速推进园区标准厂房基础设施建设,不断提升园区承载力、吸引力继续对青山区实施腾笼换鸟工程,着力发展绿色食品加工产业集群,打造绿色食品加工园;依托景兴焦化年产100万吨焦炉尾气,大力推进召夸园区循环经济发展示范工程;充分发挥大莫古园区区位交通优势,立足产业功能定位,着力引进和培育一批以新材料为主的先进制造产业。

推进服务业多元化。一是深入落实促消费系列政策措施,搭建消费平台,组织特色产品产销对接,提升服务业消费水平。进一步挖掘城乡消费潜力,全面激发服务业活力推动养老、家政、托育等服务标准化、品牌化、连锁化发展,拓展一部手机逛商圈应用,积极发展社区商业,打造“15分钟便民生活服务圈抓好同乐市场商业综合体、北门片区农贸市场改造提升,稳步推进县城西片区、南片区商业综合体建设。二是做好物流规划衔接,改造提升物流业态,有效推进陆腾智能物流园等项目建设,着力破解冷链物流体系缺失短板,推动物流专业化、规模化、智能化发展,构建以物流园区、商贸网点和现代物流企业为主体的商贸物流体系。三是大力发展旅游业,高标准高质量完成陆良两高两新专项行动推进工作;整合龙海山花木山林场、小寨革命纪念馆等资源,加快推进龙海山革命老区红色旅游建设项目,着力将龙海山脉打造成红色旅游胜地;紧扣康养业发展主题,加快滇中健康城文体创意、旅游观光、养老服务等项目建设,不断丰富业态,聚集人气;做实乡振兴示范园项目前期工作,推动农文旅融合发展。

(四)抓实项目,进一步增强经济发展动力。充分发挥项目建设对稳定投资、推动经济社会发展的基础支撑作用,全力以赴推动项目建设取得新突破。一是强化运行调度。细化分解全年固定资产投资行业任务,建立项目投资支撑清单和月度入库项目台账,力争一季度上半年三季度投资项目支撑率分别60%、80%、90%以上。做好投资运行监测力度,及早发现稳投资遇到的困难问题,及时发布预警信息,精准调控调度,确保投资平稳增长。二是夯实项目储备。聚焦两新一重和补短板等领域,紧扣全县五个战略定位四个百亿级两个三十亿级产业,对标国家、省、市政策支持方向,树牢全产业链理念,精准对接绿色债券支持项目,扎实谋划储备一批促当前、利长远的重大项目。三是加快项目推进。严格落实一线工作法项目工作法典型引路法,加快项目审批进度,压缩项目审批时间,促进项目推进,确保建设成效。竣工项目明确时间节点,倒排工程工期,集中力量推动重大项目如期竣工;在建项目全力以赴加快推进,确保每月都有新进展;新开工项目加强要素保障,强化部门间密切配合,做好项目保障工作,多措并举创造条件开工;前期项目抽调精兵强将,创新工作方式,采取专人盯办、专人跟办、专人督办、专业代办等措施,做实、做深、做细前期工作,确保前期项目对外可招商、对上可争取、对内可实施四是做好资金保障。围绕中央、省预算内地方政府专项债券等项目,发挥政府资金引导带动作用,加大项目前期经费投入,加快各项前期工作,提高项目成熟度,盘活资金链条,努力实现项目资金争取新突破。严控地方债务,广开融资渠道,规范融资行为,吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。

(五)有效衔接,进一步夯实乡村发展基础。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,落实防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决守住防止规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持,组织开展协作帮扶就业服务。有序推进乡村建设,实施新一轮农村人居环境整治,有效衔接省、市农村人居环境整治行动,完成村庄规划编制,不断强化村庄管理,持续推进生活污水垃圾治理农村厕所革命,创建乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村10个、美丽村庄25个。巩固农村集体产权制度改革和农村土地确权颁证成果,引导推进农村土地承包经营权有序流转,促进适度规模经营,发展壮大农村集体经济,不断激发农村内生动力。

(六)强化统筹,进一步提高融合发展水平。一是主动服务和融入滇中城市群、曲靖中心城市建设,加快陆寻高速、召夸火车站扩建等项目建设,抓好陆良至文山铁路前期工作,进一步完善与省、市周边地区之间的快速交通、公共服务、地区协同发展对接,增强城市辐射带动能力,实现共建共享、互联互通,形成主体功能明显、产业优势互补、城镇高质量发展的区域发展格局,着力打造滇中城市群重要支点城市。二是持续推进中三马一体化建设,集中优势资源,创新体制机制,加快推动核心区基础设施、产业发展、基本公共服务、生态环保、社会管理均等化标准化一体化进程,稳步实施中马大道新建西响线等项目建设,提升城市承载能力,联动发展周边乡镇,着力打造“15分钟经济圈,全力构建县城带动、双翼联动,多点支撑、良性互动的城乡融合发展新格局。三是加大城市更新力度,围绕城市基础设施、城市生态恢复、公共服务设施等9大领域,重点实施83个总投资达156亿元的城区供水管网改造提升、老城区雨污分流改造、老旧小区改造、垃圾中转站、城区公厕等项目。四是立足城市让生活更美好,对标智慧城市建设标准,统筹抓好城市规划、建设、管理、运营等工作,健全五级网格化管理体系,提升城市管理服务品质。

(七)优化环境,进一步构建对外开放高地。一是紧扣精准、深入这个关键,围绕降成本、优环境、解难题这个主题,以企业需求为目标,精准对标、靶向发力,深入落实各项降成本优环境举措国家新一轮减税降费政策,切实解决好企业在资金、技术和市场等方面存在的突出问题。二是加强高标准市场体系建设,把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节,扎实落实放管服改革要求,进一步深化证照分离、商事主体登记制度、行政审批制度等改革。积极探索容缺后补、告知承诺、模拟审批、预约服务等工作新机制,不断压缩工程建设项目审批等重点事项办理时限,为企业进入市场提供便利。三是按照培育增量企业、孵化存量企业、摸排转化企业的路径,实施市场主体倍增计划,推动市场主体快速增长,新增规模以上工业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业、资质等级建筑企业分别达5户以上全年净增市场主体4400户以上、企业1000户以上四是扎实推动国有企业及华侨管理区改革,提高国有资本运营效率,实现国有资产保值增值,不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。指导和推动政府融资平台实现集团化、规范化、专业化、市场化运作,加快提升自身造血功能,主动参与政府性项目投资,支持城市基础设施建设和产业发展。五是大力推进社会信用体系建设,依法依规确定信用信息采集范围,加大公共信用信息数据归集力度,健全完善以信用为基础的新型监管机制。六是围绕蔬菜、水果、食用菌、维生素k3等特色产业,大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全社会全方位开放。七是进一步创新招商选资机制,以现代产业体系为主攻方向,围绕上下游产业链及相关配套产业,实行招商选资一企一策,量身定制,高位推动,集中精力招大引强,力争引进外国内资金增12%以上。

(八)安全发展,进一步化解重点领域风险。一是始终把生态环境保护放在首位,坚决执行三线一单硬约束,深入推进污染防治攻坚战,坚持山水林田湖草沙系统治理,加快推进河道综合治理、西桥片区环境整治等重点项目建设,完成人工造林1.5万亩森林抚育1万亩,创建一村万树乡村绿化示范村30森林乡村”10个。二是统筹有序做好碳达峰、碳中和工作,制定出台2030年前碳达峰行动方案,抓紧编制分行业分领域碳达峰实施方案及各项保障方案。大力推进能源结构调整和节能降碳,坚决遏制两高项目盲目发展。实施全民节能行动,推进生活垃圾分类和减量化处置,共建绿色美丽家园。提高能源安全保障能力,持续推进能源产供储销体系建设,加快发展风光水火储一体化项目推进,保持产业链供应链安全稳定。稳妥有序处置财政和金融风险,抓住窗口期加快存量风险化解,构建防范化解金融风险长效机制,打击各类扰乱金融秩序的非法行为。

(九)聚焦民生,进一步增进人民群众福祉。一是强化重点群体就业帮扶,促进创业带动就业、多渠道灵活就业,确保新增城镇就业4600人,农村劳动力转移就业5500人。二是深化教育综合改革,进一步落实双减”“双升政策和公参民改革工作任务,适时启动南片区幼儿园、小学、初中建设,全力推进山区初中教育向坝区集中办学,积极探索职业教育向综合高中过渡的发展路子,促进职业教育与普通高中无缝衔接。规范校外培训机构,提高学校午托午餐课后服务水平健全学校、家庭、社会协同育人机制重塑陆良教育品牌三是深化医疗卫生体制改革,持续推进多层次医疗保障、公共卫生和医养融合发展的卫生健康体系建设,着力实施等级医院创建,推动县第二人民医院、妇女儿童医院年内投入运营,完成培芳医院分院建设,加快县精神病专科医院、县人民医院感染性疾病区等项目前期,全面提升乡镇基层医疗卫生及公共卫生应急防控服务能力。四是加快补齐一老一小短板积极应对人口老龄化,完善三孩生育政策相关配套措施,大力引导和鼓励支持社会力量兴办各类养老托育服务机构,积极探索以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。补齐农村敬老院基础设施短板,对特困人员供养服务设施进行提质改造。加强养老服务人员培训,提高养老从业人员专业素质服务质量。加快推进陆良县老年养护院、三岔河敬老院等项目建设,创建农村失能、半失能老人集中供养示范点2个,力争每千名老年人拥有老年床位不断增加,护理型床位数占养老机构床位总数比例不低于50%,新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率100%积极引导社会力量设立普惠性婴幼儿照护服务机构,通过自建自营、合作经营、委托经营、公办民营、民办公助等方式,建成形式多样、规模适度的婴儿照护服务机构5个。五是深入推进公共文化供给服务,积极开展送戏下乡”“戏曲进乡村等活动,增加农村公共文化产品和服务供给。加大对历史文化风貌区等保护利用力度,增强群众文化获得感。建设爨文化研究、展示、传播阵地,丰富以爨文化为载体的书画、歌舞、饮食、服装、刺绣、制陶等相关产品,实施爨文化、爨书法等课程进校园、进社区、进企业、进家庭行动,全力提高爨文化认知度,大力彰显爨文化魅力。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭,让我们在县委、政府的坚强领导下,在县人大、政协的监督帮助下,按照县十八届人大一次会议要求,牢固树立今天再晚也是早、明天再早也是晚的效率意识,坚持系统观念,强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,持续加快高质量跨越式发展步伐,以优异成绩向党的二十大献礼!