陆良县生产安全事故应急预案

  • 县应急管理局
  • 2021-12-14 08:56

陆良县生产安全事故应急预案


1总则

1.1编制目的

为规范全县安全生产事故灾难的应急管理、应急响应和应急处置工作,及时有效地实施应急救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

1.2.1国家法律

1.2.1.1《中华人民共和国突发事件应对法》

(注:中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,自2007年11月1日起施行)

1.2.1.2《中华人民共和国安全生产法》

(注:第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定,自2014年12月1日起施行)。

1.2.1.3《中华人民共和国传染病防治法》

(注:第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议通过,2013年6月29日中华人民共和国主席令第5号公布自公布之日起施行)

1.2.1.4《中华人民共和国森林法》

(注:2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订,自2020年7月1日起施行)

1.2.1.5《中华人民共和国特种设备安全法》

(第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过,现予公布,自2014年1月1日起施行)

1.2.1.6《中华人民共和国环境保护法》

(注:第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过,自2015年1月1日起施行)

1.2.1.7《中华人民共和国气象法》

(注:2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国对外贸易法>等十二部法律的决定》第三次修正)

1.2.1.8《中华人民共和国放射性污染防治法》

(注:第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过,自2003年10月1日起施行)

1.2.1.9《中华人民共和国矿山安全法》

(注:根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正,自2009年8月27日施行)

1.2.1.10《中华人民共和国职业病防治法 》

(注:2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改等七部法律的决定》第四次修正)

1.2.1.11《中华人民共和国消防法》

(注:根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正)

1.2.2行政法规

1.2.2.1《军队参加抢险救灾条例》

(注:2005年6月7日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第436号公布)

1.2.2.2《危险化学品安全管理条例》

(注:2002年1月9日国务院第52次常务会议通过 2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布 2011年3月2日中华人民共和国国务院令第591号修订 根据2013年12月7日中华人民共和国国务院令第645号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.3《民用爆炸物品安全管理条例》

(注:2006年4月26日国务院第134次常务会议通过 2006年5月10日中华人民共和国国务院令第466号公布 根据2014年7月29日中华人民共和国国务院令第653号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.4《放射性物品运输安全管理条例》

(注:2009年9月7日国务院第80次常务会议通过)

1.2.2.5《放射性废物安全管理条例

(注:2011年11月30日国务院第183次常务会议通过 2011年12月20日中华人民共和国国务院令第612号公布)

1.2.2.6《破坏性地震应急条例》

(注:1995年2月11日中华人民共和国国务院令第172号公布 根据2011年1月8日中华人民共和国国务院令第588号公布的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.7《气象灾害防御条例》

(注:2010年1月20日国务院第98次常务会议通过 2010年1月27中华人民共和国国务院令第570号公布)

1.2.2.8《地质灾害防治条例》

(注:2003 年11月19日国务院第29次常务会议通过 2003年11月24日中华人民共和国国务院令第394号公布)

1.2.2.9《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》(注:1986年10月29日国务院公布 根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.10《民用核安全设备监督管理条例》

(注:2007年7月4日国务院第183次常务会议通过 2007年7月11日中华人民共和国国务院令第500号公布)

1.2.2.11《城镇燃气管理条例

(注:2010年10月19日国务院第129次常务会议通过 2010年11月19日中华人民共和国国务院令第583号公布 根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.12《电力安全事故应急处置和调查处理条例》

(注:2011年6月15日国务院第159次常务会议通过 2011年7月7日中华人民共和国国务院令第599号公布)

1.2.2.13《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

(注:2002年6月19日国务院第60次常务会议通过 2002年6月28日中华人民共和国国务院令第355号公布 根据2011年1月8日中华人民共和国国务院令第588号公布的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2017年3月1日中华人民共和国国务院令第676号公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订)

1.2.2.14《中华人民共和国道路运输条例》

(注:2004年4月14日国务院第48次常务会议通过 2004年4月30日中华人民共和国国务院令第406号公布 根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修订 根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)

1.2.2.15《中华人民共和国国内水路运输管理条例》

(注:2012年9月26日国务院第218次常务会议通过 2012年10月13日中华人民共和国国务院令第625号公布 根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2017年3月1日中华人民共和国国务院令第676号公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订)

1.2.2.16《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》

(注:2007年6月27日国务院第182次常务会议通过 2007年7月11号中华人民共和国国务院令第501号公布 根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.17《水库大坝安全管理条例》

(注:1991年3月22日中华人民共和国国务院令第77号公布 根据2011年1月8日中华人民共和国国务院令第588号公布的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.18《中华人民共和国防汛条例》

(注:1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号公布 根据2005年7月15日中华人民共和国国务院令第441号公布的《国务院关于修改〈中华人民共和国防汛条例〉的决定》第一次修订 根据2011年1月8日中华人民共和国国务院令第588号公布的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订)

1.2.2.19《中华人民共和国抗旱条例》

(注:2009年2月11日国务院第49次常务会议通过 2009年2月26号中华人民共和国国务院令第552号公布)

1.2.2.20《森林防火条例》

(注:1988年1月16日国务院公布 根据2008年12月1日中华人民共和国国务院令第541号修订)

1.2.2.21《森林病虫害防治条例》

(注:1989年11月17日国务院第50次常务会议通过 1989年12月18日中华人民共和国国务院令第46号公布)

1.2.2.22《中华人民共和国森林法实施条例》

(注:2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号公布 根据2011年1月8日中华人民共和国国务院令第588号公布的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)

1.2.2.23《农业机械安全监督管理条例》

(注:2009年9月7日国务院第80次常务会议通过 2009年9月17日中华人民共和国国务院令第563号公布 根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.24《特种设备安全监察条例》

(注:2003 年 2月19日国务院第68次常务会议通过 2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布 根据2009年1月24日中华人民共和国国务院令第549号公布的《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》修订)

1.2.2.25《烟花爆竹安全管理条例》

(注:2006年1月11日国务院第121次常务会议通过 2006年1月21日中华人民共和国国务院令第455号公布 根据2016年2月6日中华人民共和国国务院令第666号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)

1.2.2.26《生产安全事故报告和调查处理条例》

(注:2007年3月28日国务院第172次常务会议通过 2007年4月9中华人民共和国国务院令第493号公布)

1.2.2.27《大型群众性活动安全管理条例》

(注:2007年8月29日国务院第190次常务会议通过 2007年9月14日中华人民共和国国务院令第505号公布)

1.2.2.28《生产安全事故应急条例》

(注:国务院令第708号,2018年125日国务院第33次常务会议通过,自201941日起施行)

1.2.2.29《重大动物疫情应急条例》

(注:国务院令第450号)

1.2.2.30《突发事件应急预案管理办法》

(注:国办发[2013]101号)

1.2.3部门规章

1.2.3.1《生产安全信息报告和处置办法》

(注:国家安全生产监督管理总局令 第 21 号 ,2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,自2009年7月1日起施行

1.2.3.2《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》

(注:安委[2013]8号)

1.2.3.3《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》

(注:安委办[2010]25号)

1.2.3.4《生产安全事故应急处置评估暂行办法》

(注:安监总厅应急[2014]95号)

1.2.4云南省地方法规

1.2.4.1《云南省突发事件应对条例》

(注:2014年7月27日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

1.2.4.2《云南省安全生产条例》

(注:云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2017年11月30日修订通过,自2018年1月1日起施行)

1.2.4.3《云南省消防条例》

(注:云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2010年9月30日修订通过,现将修订后的《云南省消防条例》公布,自2011年1月1日起施行。)

1.2.4.4《云南省突发事件应急预案管理办法》

(注:云政办发[2016]103号)

1.2.4.5《云南省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》

(注:云政办函[2016]65号)

1.2.5相关预案

1.2.5.1《国家突发公共事件总体应急预案》

(注:国务院第79次常务会议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》,《国家突发公共事件总体应急预案》在2006年1月8日发布并实施)

1.2.5.2《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》

(注:云政发[2004]203号)

1.2.5.3云南省重特大自然灾害救助应急预案

1.2.5.4云南省破坏性地震应急预案

1.2.5.6云南省地质灾害应急预案

1.2.5.7云南省特大森林火灾应急预案

1.2.5.8云南省生产安全事故应急预案

1.2.5.19云南省突发公共事件新闻报道应急预案

1.2.5.20《曲靖市突发公共事件总体应急预案》

1.3 适用范围

1.3.1适用于陆良县行政区划发生一般生产安全事故以上的事故灾难,具体如下:

1.3.1.1工矿、商贸和建筑施工领域发生的各类安全生产事故。

1.3.1.2道路及水上交通运输事故。

1.3.1.3火灾事故。

1.3.1.4城市市政公用运营的各类事故。

1.3.1.5特种设备事故。

1.3.1.6农业水利设施事故。

1.3.1.7电力设施大范围破坏造成的事故。

1.3.1.8其他市场安全事故。

13.2适用于陆良县与相邻县市突发一般以上生产安全事故,形成相互影响的事故灾难。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本,安全第一。以保障人民群众的生命安全和身体健康为首要任务,最大限度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2统一领导,分级负责。在县应急办的领导下,由县安委会统一指挥、协调全县安全生产事故灾难的应急处置工作,各乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理县和县直有关部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。下级政府预案服从上级政府预案的统一组织、指挥、协调和调度。各类企业是安全生产的责任主体,要结合实际制定相应安全生产应急预案,完善安全生产应急机制。

1.4.3信息共享,资源整合。发生各类安全生产事故灾难时,当地人民政府应逐级向上级人民政府报告。各职能部门在报同级人民政府的同时,应抄报上级主管部门,抄送同级安全生产监督管理部门。县内的各类应急救援资源应服从县安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一调度。

1.4.4专业管理,部门协作。应急管理部门部门和行业主管部门,根据职责负责本行业、本系统事故灾难的救援实施工作,其他相关部门搞好配合,并服从县安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一指挥。

1.4.5常备不懈,平战结合。本预案涉及的县直有关部门,必须根据各自的应急处置工作职责,制定相应的部门预案,报县应急办及县安委会办公室备案。各行业主管部门要做好风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作;要建立本系统(行业)重特大事故预防、预警机制,健全重大危险源和重大事故隐患管理档案。

1.4.6条块结合,属地为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

2组织机构与职责

2.1 应急救援指挥机构

县政府成立县生产安全事故应急救援指挥部,指挥长由县长(县安全生产委员会主任)担任,常务副指挥长由常务副县长(县安委会副主任)担任,副指挥长由分管副县长(县安委会副主任)担任,县安委会成员单位的主要领导担任成员。指挥部办公室由县安委会办公室负责承接,指挥部办公室主任由县应急管理局局长(县安委办主任)担任。指挥部下设现场指挥组、抢险救援工作组、通信信息工作组、医疗卫生工作组、治安交通工作组、专家技术工作组、资金物资保障组、新闻宣传工作组、善后处理工作组。各工作组是开展应急处置的工作单元,实行组长负责制。各工作组组长由牵头单位主要领导,工作人员由牵头单位和参与单位人员组成(县生产安全事故应急救援组织机构图见附件一;县生产安全事故应急救援工作组组成表见附件二)。

2.2 应急救援指挥部工作职责

决定是否启动本预案;组织、指挥、协调全县安全生产事故灾难应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时协调驻陆解放军和武警部队参加应急救援工作。

2.3 应急救援指挥部办公室工作职责

承担全县安全生产应急管理的日常工作;负责编制和修订全县生产安全事故应急预案,承担生产安全事故应急救援的综合协调工作;组织、指导全县生产安全事故应急救援预案的演练工作;检查、督导各乡镇(街道)、华侨管理区和各企业的应急管理工作;督导有关部门在各自职责范围内开展工作,负责接收、上报事故信息,及时向生产安全事故应急救援指挥部报告事故救援进展情况;汇总报告事故情况,根据授权公布事故信息,配合上级部门进行事故调查。

2.4 应急救援指挥部下属各工作组职责

2.5.1 现场指挥组

现场指挥组由发生事故的单位、乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理区领导和进入事故现场的县级各工作组组长组成,并由县人民政府分管领导担任现场指挥组组长(涉及多个领域,跨乡镇(街道)影响特别重大的事故灾难,由县委、县政府指定现场指挥组组长)。主要职责是:

1)制定现场抢险救援方案并组织实施。

2)组织救援队伍开展施救工作。

3)组织受安全威胁人员紧急疏散。

4)控制事故的扩大和蔓延。

5)组织人员保护重要设备、设施和物资安全。

6)确定并设置危险警戒线。

7)向生产安全事故应急救援指挥部及时报告现场抢险救援情况。

8)组织救援队伍撤离。

9)撰写现场抢险救援报告。

10)联络、协调各工作组的工作。

11)完成应急救援领导小组交办的其他事项。

2.5.2 抢险救援工作组

抢险救援工作组由应急管理部门、行业主管部门、县人武部、驻陆武警组成,根据事故特点可吸收相关部门和单位参加。主要职责是:

1)负责执行抢险救援方案,参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究。

2)组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资。

3)协助现场指挥组组织遇险人员紧急疏散。

2.5.3 通信信息工作组

通信信息工作组由应急管理部门、行业主管部门和县信息产业办公室组成。具体职责是:

1)保障领导小组与各工作组的通信畅通。

2)收集现场抢险救援信息,及时向领导小组报告。

3)建立应急处置情况动态通报制度,及时向各组通报情况。

4)收集社会各界对事故及处置情况的反映。

5)传达党中央、国务院,省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府领导的批示、指示。

2.5.4 医疗卫生工作组

医疗卫生工作组由卫生健康局、市场监督管理局和市生态环境局陆良分局组成。主要职责是:

1)组织医务人员对伤、病人员进行医疗救治。

2)对遇难者进行死亡鉴定。

3)组织疾病预防控制人员对事故现场进行处置。

4)监测大气、水资源等环境污染情况。

5)向领导小组提供伤亡情况报告。

2.5.5 治安交通工作组

治安交通工作组由公安局、交通运输局组成,根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。主要职责是:

1)维护现场治安、交通秩序。

2)负责事故现场的警戒。

3)负责有关人员的安全保卫。

4)依法处理涉嫌犯罪人员。

5)守护押运救援资金、重要物资和设备。

2.5.6 专家技术工作组

专家技术工作组由应急管理部门、行业主管部门和有关专家组成,根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。主要职责是:

1)分析危险物质和危险危害因素的种类、事故的可能性、严重程度和影响范围,及可能产生的此生事故。

2)分析事故发展的趋势和可能性。

3)负责技术鉴定和技术咨询。

4)负责现场抢救工作中重大技术疑难问题解决方案的研究。

5)对现场抢救方案的可靠性进行分析论证。

6)对事故发生后造成的经济损失、环境破坏和社会影响进行评估。

2.5.7 资金物资保障工作组

资金物资保障工作组由县财政局、发改局、应急管理局、工信商科局和事故单位的上级主管部门组成,主要职责是:

1)负责紧急调用物资和调拨资金的落实。

2)负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿。

3)接受社会捐助。

2.5.8 新闻宣传工作组

新闻宣传工作组由县委宣传部召集有关单位和有关人员组成,具体职责是:

1)负责制定新闻发布方案。

2)负责拟定新闻发布内容。

3)负责组织新闻发布工作。

4)负责国内外新闻记者的接待和采访工作。

2.5.9 善后处理工作组

善后处理工作组由事发地乡镇(街道)、华侨管理区主要领导牵头,县人力资源和社会保障局、县司法局、县民政局和行业主管部门,以及事故单位人员组成,主要职责是:

1)指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作。

2)指导伤亡人员及其家属的赔付工作。

3)指导事故财产损失的赔付工作。

4)负责接待上访人员。

5)指导事故受灾群众生产生活恢复工作。

2.5 有关部门工作职责

1)应急管理局:负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸企业各类生产安全事故灾难应急救援的组织协调。

2)发改局:负责煤矿事故应急救援的组织协调。

3)公安局:负责道路交通事故应急救援的组织协调。负责其他安全生产事故灾难现场的安全警戒、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作。负责其他安全生产事故灾难现场的交通管制。

4)消防救援大队:负责火灾事故应急救援的组织协调。(5)住房和城乡建设局:负责或协助建筑工程新建、改建、扩建、拆除、装饰装修,市政基础设施工程,城市市政公用运营的各类事故灾难应急救援的组织协调。

5)城乡综合管理局:负责燃气事故应急救援的组织协调。

6)交通运输局:负责公路工程、水上交通事故灾难应急救援的组织协调。

7)农业农村局:负责渔业船舶水上事故和农机事故灾难应急救援的组织协调。

8)市场监督管理局:负责食品、药品、特种设备事故灾难应急救援的组织协调。

9)工信商科局:负责安全生产事故灾难应急救援中通信保障的组织协调工作。负责安全生产事故灾难救治药品的组织协调。

10)卫生健康局:负责安全生产事故灾难应急救援工作中的医疗救治和疾病预防控制工作。

11)生态环境局陆良分局:负责事故灾难环境污染的监测、监控工作。

12)水务局:负责江河、湖泊、水库及水利工程建设等领域内事故灾难救援的组织协调。

13)民政局:负责群众转移安置和善后处置工作。

14)人力资源和社会保障局:负责参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。

15)财政局:负责应由县级财政承担的应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金的保障。

16)人武部:参与事故灾难抢险救援工作。

17)宣传部:负责组织实施事故灾难新闻发布工作。负责事故灾难涉外事宜的处理。

18)有关保险公司:负责投保范围内的事故理赔工作。

其他有关部门和单位根据生产安全事故灾难应急处置工作需要,在县安委会的组织、协调下做好相关工作。

3 预警预防机制

3.1 事故灾难监控与信息报告

有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理县应及时将生产安全事故灾难风险信息报送县应急管理局应急指挥中心(电话号码:6082882,传真号码:6082883);对可能引发一般以上生产安全事故的险情或者其灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息,县安委会办公室、有关行业主管部门应及时通报有关乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理县、县级相关部门和单位,必要时上报县人民政府。

一般以上生产安全事故发生时,事故现场有关人员应立即报告本单位负责人;本单位负责人接到报告后,应当于1小时内向县应急管理局和负有安全监管职责的有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向县应急管理管理局和负有安全监管职责的有关部门报告。县应急管理局和负有安全监管职责的有关部门应当在2小时向上级部门报告,并同时报告县人民政府,抄送县安委会办公室。必要时,应急管理管理局和负有安全监管职责的有关部门可以越级上报事故情况。(县安全生产事故灾难信息报送渠道图见附件三)

县应急管理局应急指挥中心接到县政府办公室转来的事故信息后,立即核实并及时反馈情况。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,各级、各部门均应及时县应急管理局应急指挥中心,县应急管理局应急指挥中心接到通报后应及时分析,并上报市应急管理局应急指挥中心和县人民政府。

发生安全生产事故灾难的单位和部门,要及时、主动向县应急管理局应急指挥中心、有关行业部门提供与事故应急救援有关的资料,为县应急办、有关行业主管部门研究制定救援方案提供参考。

3.2 预警行动

各级各部门接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,应及时研究确定应对方案,同时通知有关部门和单位采取相应行动,进行先期处置,防止事故扩大。

有关行业主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理区接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,要密切关注事态进展,并做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报县人民政府,并抄送县应急管理局应急指挥中心和相关部门,县应急管理局和相关部门要按照预案要求做好应急准备工作。

县应急管理局应及时分析事故灾难预警信息,情况严重有可能超出本级处置能力时,要及时向上级应急救援指挥机构报告。

4 应急响应与预案启动程序

4.1 分级响应标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。各级预案分级响应标准如下:

Ⅰ级:造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上急性中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故;需要紧急转移10万人以上的生产安全事故,超出省人民政府应急处置能力的生产安全事故;跨省级行政区域的生产安全事故。

Ⅱ级:造成10人至29人死亡(含失踪),或者危及 10人至29人生命安全,或者50人至99人急性中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元至1亿元的生产安全事故;超出市人民政府应急处置能力的生产安全事故;跨市行政区域的生产安全事故;省人民政府认为有必要响应的生产安全事故。

Ⅲ级:造成3人至9人死亡(含失踪),或者危及3人至9人生命安全,或者10人至49人急性中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元至5000万元的生产安全事故;超出县级人民政府应急处置能力的生产安全事故;跨县级行政区域的安全生产事故;市人民政府认为有必要响应的生产安全事故。

IV级:造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下急性中毒(重伤),或者1000万元以下直接经济损失的一般生产安全事故;县级人民政府认为有必要响应的生产安全事故。

4.2 分级响应

4.2.1 当发生Ⅰ、Ⅱ级响应标准的安全生产事故时,县人民政府立即启动相应预案进行先期处置,并报请市人民政府请求启动市级预案。

4.2.2 当发生Ⅲ级响应标准的安全生产事故时,县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度决定启动相应的应急预案或不启动本预案。

4.2.3 当发生Ⅳ级响应标准的安全生产事故时,事发地乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理县应启动预案,并报请县应急管理局应急响应。

4.3 预案启动程序(见附件四)

本预案启动程序如下:

⑴根据各方面报告的情况,对情况特别严重的事故,由县安委会作出启动本预案的决定。

⑵应事故发生地乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理县或行业主管部门的请求,由县安委会作出启动本预案的决定。

⑶应县安委会办公室建议,由县安委会作出启动本预案的决定。

5 应急行动

5.1 预案启动后县安委会迅速开展以下工作

⑴确定进入应急工作状态的工作组和进入准备状态的工作组名单。

⑵召集有关工作组组长参加应急行动战前动员会议,完成应急处置力量的调集组织。

⑶下达应急行动命令,内容包括:通报事故发生的时间、地点、危害程度、当地已经采取的措施;各应急工作组的任务及对各应急工作组的要求等。

5.2 工作组应急行动

1)进入应急工作状态的工作组,由组长立即召集有关人员,传达上级指示,明确各自任务、集合地点、出发时间,需准备的物资、器材等。

2)进入准备状态的工作组,由组长指定专人立即通知本工作组成员做好应急准备,并保持通信联络畅通,一旦接到县安委会开展应急工作的命令,立即开展工作。

3)进入工作状态的各工作组应按照各自职责开展工作,与县安委会办公室保持通信联络畅通,当发生本组无力解决的问题时,应及时县安委会报告。

4)抢险救援的现场指挥工作以属地化为主,凡是进入现场参加抢险救援工作的工作组应服从现场指挥组的统一指挥和调动。

6 应急终止

6.1 应急终止条件

应急终止必须同时具备以下条件:

1)现场抢险救援工作结束。

2)事故现场隐患得到消除。

3)受伤人员得到妥善医治。

4)无疫情发生或疫情得到有效控制。

5)紧急疏散人员得到妥善安置。

6)导致社会不稳定的因素得到有效控制。

6.2 应急终止的程序

1)由现场指挥组召集各工作组组长会议,进行认真分析研究后,书面向县安委会报告,并抄送事发地乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理区。

2)县安委会接到事故书面请示后,立即召开会议决定。

3)由县安委会办公室根据县安委会决定,向现场指挥组和各工作组下达结束应急处置工作的命令,并将决定通报事发地乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理区。

4)由新闻宣传组召开新闻发布会,向媒体宣布应急处置工作结束和有关应急处置的情况。

5)由现场指挥组组织救援队伍撤离现场并在24小时内写出现场抢救书面报告,分别报县安委会和县人民政府,并抄送各工作组组长单位。

7 后期处置

7.1 善后处置

7.1.1 事发地乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理区和事故单位在应急处置工作结束后,要继续负责做好善后处理工作。

7.1.2 善后处理工作组要配合事故发生地人民政府继续做好以下工作

1)事故受伤人员的后期医疗处理工作。

2)事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作。

3)事发地群众思想工作和社会稳定工作。

7.1.3 医疗卫生工作组要指导事发地人民政府继续做好对事故污染、疫情和环境的监测与处置工作。

7.2 保险

生产安全事故灾难发生后,保险机构要及时开展应急救援人员保险处理和受灾人员保险理赔工作。

7.3 事故调查及经验教训总结

生产安全事故灾难的调查工作,按照有关法律法规规定进行调查。

生产安全事故灾难善后处理工作结束后,现场救援指挥组要分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送县人民政府,同时报送县安委会,根据现场指挥组提交的应急救援总结报告,县安委会组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并印发有关部门。

8 保障措施

8.1 制定相应应急预案

各乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理区应制定相应的生产安全应急救援预案,各应急工作组组长单位和有关部门应根据本预案明确的工作职责制定相应应急行动预案,报县安委会办公室备案。

8.2 救援队伍保障

1)县安委会办公室要加强县级应急救援队伍建设。各乡镇(街道)、华侨管理区、各部门、社区组织要建立应急救援组织,落实应急救援人员。

2)矿山、危险化学品、交通运输等行业(领域)的企业及大型企业集团,应当依法组建和完善救援队伍,报县安委会办公室和相关主管部门备案。其他企业应建立应急救援组织,落实应急救援人员。

3)县级应急工作组各组长单位将组长姓名、联系电话报县安委会办公室备案;各参与单位要落实应急救援工作人员,并报工作组组长单位备案。

8.3 通信与信息保障

1)建立县生产安全应急处置指挥监控系统,配备视频指挥系统。

2)建立应急响应通信系统。各工作组根据应急救援需要配备相应的通信、摄影和办公器材。

3)建立应急救援信息系统。县安委会办公室统一组织开发“应急救援队伍信息数据库”、“应急救援设备信息数据库”、“重大危险源和重大事故隐患信息数据库”、“应急救援专家信息数据库”。

8.4 技术保障

1)各专家技术工作组组长单位要建立应急处置专家档案,并报县安委会办公室备案。

2)其他各工作组组长单位要建立本工作组专家或专业人员档案,并抄送本类事故专家技术工作组组长单位备案。

8.5 资金物资保障

1)县安委会办公室要加强应急救援体系建设规划,统一负责全县专(兼)职应急救援队伍、应急救援物资储备等应急救援体系建设。

2)县财政应每年预算安排一定补助经费,用于县级生产安全应急救援队伍装备补助,救援物资的补充、更新、置换和生产安全事故应急救援演练。

3)生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金和物资准备。

4)各工作组组长单位每年要向县安委会办公室上报应急处置队伍、专家组的配备以及物资、器材的储备、消耗和报废情况。

8.6 宣传、培训和演习

8.6.1宣传

县安委会办公室和有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体给予支持。

各乡(镇)人民政府、街道办事处、华侨管理区结合本地实际,负责本地相关宣传、教育工作。

企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众和员工宣传相关应急知识。

8.6.2培训

县安委会办公室负责指导有关部门对各级应急管理机构、专业应急救援人员进行上岗培训和业务培训。

有关部门、单位根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,并积极组织社会志愿者参加培训。

县人民政府将安全生产事故灾难应急管理内容列入行政干部培训课程。

8.6.3演练

县安委会办公室要适时组织生产安全事故应急预案的演练,并负责指导、协调、监督生产安全事故应急救援演练工作。各专业应急机构每年至少组织一次生产安全事故应急救援演练。各企业单位应根据自身特点,定期组织本单位的应急预案演练。

8.7 监督检查

县安委会办公室对县生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

9 附则

9.1 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职能职责调整,应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,县安委会办公室要适时组织修订完善本预案。

9.2 奖励与责任追究

9.2.1 奖励

在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人,应根据有关规定给予奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2)防止或在事故灾难抢救中,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

4)有其他特殊贡献的。

9.2.2 责任追究

在生产安全事故灾难救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节轻重,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急救援职责和义务的。

2)不按照规定报告,通报事故灾难真实情况的。

3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令、指挥,或在应急响应时临阵脱逃的。

4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或物资的。

5)阻碍应急救援工作人员执行任务或进行破坏活动的。

6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

7)有其他危害应急救援工作行为的。

9.3 其它事项

⑴本预案由县人民政府办公室负责解释。

⑵本预案自印发之日起施行。

10 附件

附件一:陆良县生产安全事故灾难应急救援组织机构图

附件二:陆良县安全生产事故灾难应急救援各工作组组成表

附件三:县安全生产事故灾难信息报送渠道图

附件四:县安全生产事故灾难应急救援工作程序图