关于印发政府工作报告的通知( ​陆政发〔2021〕1号)

  • 县政府办
  • 2021-02-25 11:05

陆政发〔20211

陆良县人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各乡(镇)人民政府,街道办事处,县直各单位:

2021年《政府工作报告》已经陆良县第十七届人民代表大会第次全体会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

陆良县人民政府

202124

政府工作报告

——2021120日在陆良县第十七届人民代表大会

第六次会议上

县长 张勤勇

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

2020年和十三五时期工作回顾

2020年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持人民至上、生命至上,在县委的坚强领导下,全县上下众志成城、力同心,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好六稳”“六保工作,较好地完成了县十七届人民代表大会第四次、第五次会议确定的目标任务。

2020实现地区生产总值269.68亿元,8.5%规模以上工业增加值完成40.11亿元,增17.2%;固定资产投资完成192.42亿元,14.5%社会消费品零售总额完成78.4亿元,增2.0%;一般公共预算收入完成9.87亿元,增6.55%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35058元、17518元,分别增3.8%7.7%;多项指标增幅位于全市前列。

一年来,县人民政府重点做了以下六方面工作:

一、调结构、稳增长,产业发展迈出新步伐

现代农业质效提增。完成农林牧渔总产值136.03亿元,增21.6%粮食产量持续稳定,收购烟叶37.5万担,种植蔬菜72万亩、食用菌204万平方米、马铃薯36.6万亩,出栏生猪133.8万头;划定蚕桑核心保护区5.4万亩,生产鲜茧6700吨。耕地占补平衡新增耕地4050亩。茂雄蔬菜精深加工、沃坤农业蔬菜出口分拣中心、小百户牧场等项目顺利推进,芳华牧场建成投用。新增农业龙头企业15户、专业示范合作组织36个,龙海乡松露、香椿、云南参获有机食品认证,云沃坤牌青花菜、陆尚牌杏鲍菇被评为省级“10大名品,陆良蔬菜入选国家优势特色产业集群,马街社区、雨古村被认定为全国一村一品示范村,成功创建国家级渔业健康养殖示范县,蔬菜一县一业示范县创建通过省级第三方评估。

工业经济逆势上扬。完成工业总产值150.35亿元,增16%制定27条稳增长措施和服务企业三项制度,多措并举为企业纾困解难。精品梅干菜深加工、微晶耐磨瓷球等项目建设顺利推进,景兴焦化、佰佳益康饲用益生菌等项目建成投产,李子园含乳饮料获全省绿色食品牌示范项目。新增规模以上工业企业5户,培育成长型中小企业4户,三化改造试点示范企业3户,非公经济增加值占全县生产总值比重达54.8%

第三产业不断壮大。三产完成增加值106.12亿元,增6.8%商贸服务业企稳向好,新增市场主体5734户、限额以上商贸企业7户,图腾商业中心、书境广场、幸福公园、103主题公园、南境沿河巷等特色街区点亮夜间经济。建设改造东门、窑上2个农贸市场,启动同乐市场改造,完成客运站整体搬迁,南境颐养特色小镇试开放。4G网络实现行政村全覆盖,建成5G基站174个。三道沟景区建成运营,全域旅游稳步推进,接待游客395.7万人次。金融机构存贷款余额分别达223.39亿元、136.98亿元,分别增13.84%10.70%发放中小微企业贷款24.3亿元。

二、抓项目、促投资,转型发展增添新动能

项目建设成效明显。建立双重工作机制和投资项目联系人、统筹推进、协商会办三项制度,推进项目落地见效。274个项目发生投资,43个项目列入省、市四个一百重点项目,争取上级项目资金补助2.6亿元、专项债券资金9.5亿元,清缴土地出让金2.4亿元。年产7万吨含乳饮料、年产100万吨焦化等项目竣工投产,国际农产品交易中心、年产50万吨饲料等项目稳步推进。

招商引资成果丰硕。创新招商方式,制定出台招商引资考核评价办法、联合预审制度,围绕聚链延链补链强链思路,紧扣绿色食品加工、生物资源加工、新能源设备制造等主导产业,成立招商专班精准招商,签约精品干菜、光伏发电等15个项目,协议资金98.1亿元,实际到位市外国内资金增20.5%

三、抓改革、促创新,体制机制焕发新活力

重点改革深入开展。经营类事业单位改革、教育综合改革、华侨农场企业化改革稳步推进,经营性国有资产实现集中统一监管。深入推进县域综合医改,成立2个医共体,医保基金打包付费稳步实施。殡葬改革持续深化,公墓管理不断规范。深化放管服改革,调整实施行政权力187项、取消48项;全力推进互联网+政务服务,网上可办率达96.9%

营商环境持续优化。全力推进政务服务便利化,深入推广一部手机办事通,企业开办、项目审批、水电气等办理时限大幅压缩。建立企业联员、投资项目代办、涉企检查报审制度,遍访企业4512596次,帮助解决困难141个。清理拖欠民营企业中小企业账款1.6亿元。严格落实减税降费,减免税费1.7亿元。积极推进政银企常态化对接,帮助企业融资22.6亿元。

四、夯基础、优环境,城乡面貌呈现新变化

城市建设步伐加快。稳步推进国土空间总体规划及村庄布局规划、实用性村庄规划编制,完成中心城区绿地系统等10个城市专项规划编制。以美丽县城建设为契机,投资59.4亿元,实施干净、宜居、特色、智慧项目72个,打造5条特色主题街区,青江路、中三公路试通车,完成春蕾街、芙蓉街等道路改造,新建公园3个,新增绿地面积67.6万平方米,完成南北收费站、同乐广场、西华公园绿化亮化景观提升,东西护城河实现引水入城,爨文化广场水幕灯光秀项目建成投用,改造老旧小区36个,新建改造截污管道12.6公里,完成第一污水处理厂提标改造,莲花田水厂供水工程稳步推进,城区应急供水工程建成通水。环城、西门社区集体产业发展用地启动建设,康衡书境、水逸兰庭等房地产项目顺利推进,城市承载力日益提升。

人居环境稳步向好。全力推进环卫一体市场化,森林城市、河道综合治理、城市人居环境PPP项目顺利推进,新建智能化停车泊位1578个,建设工程施工现场管理达6100%。深入开展乡村违法违规无序建房专项整治,拆除违法违规建筑1.7万平方米。建立五级网格化管理体系,强力推进爱国卫生“7+2”专项行动,消除裸露垃圾1.9万吨,拆除旱厕614座,新建改造公厕266座、洗手设施1460套,改造无害化卫生户厕2.5万余个,对农贸市场和餐饮单位进行规范提升,各类公共场所常消毒全覆盖。创建省级卫生乡镇3个、美丽村庄11个、森林乡村9个,龙家水塘村、天宝村人居环境整治经验在全市推广。

生态治理扎实有效。深入实施挥发性有机物综合治理,严控工业污染物达标排放,空气优良率达100%;划定8千吨万人饮用水及4个乡镇级水源保护区;26户企业纳入土壤环境监控,复垦复绿非煤矿山12座。完成荣盛磷化工泥磷无害化处置,神虹化工芒硝、碱渣实现综合利用,龙海化工污染土壤修复稳步推进。

五、补短板、促和谐,民生事业取得新成效

民生保障精准有力。19485590名贫困人口脱贫,顺利通过省市脱贫攻坚成效考核。城镇新增就业4276人,转移农村劳动力2万人;发放创业贷款1.1亿元、稳岗补贴2431.8万元、社保资金6.8亿元、低保资金1.3亿元、特困供养保障资金1073万元、临时救助资金30万元。

社会事业全面发展。幼教中心开园办学,208个薄弱环节改造提升项目快速推进,陆良一中、北辰中学升级晋等;高考一本上线872人,被清华、北大录取2人。县中医院综合服务能力提升通过省级验收,县医院危重孕产妇、危重新生儿救治中心通过省级复审;新建4个居家养老服务中心,提质改造12个养老机构。完成爨龙颜碑片区、大觉寺、潘家大院古建筑修复,新建足球场8块,云南省民间文化艺术之乡通过省级复审。第七次全国人口普查扎实开展,国防动员、双拥共建、优抚安置、退役军人工作不断加强,工青妇、残疾人、红十字会、民宗侨务、邮政通信、史志档案、气象地震等事业取得新成效。

社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶”“六清行动,刑事发案同比下降7.3%。扎实开展领导干部接访下访、重点案件约访、矛盾纠纷排查,化解信访积案25件,持续保持进京非接待场所访和到省集体访双为零的良好态势。全面落实安全生产责任制,建成非煤矿山及建材行业信息化平台,强化重点行业领域专项整治,安全生产形势持续平稳。

六、提效能、促实干,工作作风实现新转变

法治政府建设逐步加强。全面落实法治政府建设要求,进一步规范三重一大事项决策行为,全年召开政府常务会议9次、党组会议10次。依法公开政府信息1.6万条,政府权力运行更加透明。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督,承办建议提案243件,办复率、满意率均达到100%

效能政府建设持续提升。141项重点工作、111个重点项目实行项目化、清单化管理,扎实开展政府落地见效活动,当好陆良高质量跨越发展施工队。牢固树立过紧日子思想,全年一般性支出压减1220万元。

廉洁政府建设不断夯实。坚决落实全面从严治党主体责任,严格执行中央八项规定和上级各项决策部署,认真落实基层减负年要求,文件会议压减30%。狠抓政府系统党风廉政建设,行政问责干部86人、政务处分41人。

2020年,面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和严峻考验,我们统一指挥、沉着应对,全民参与、联防联控,治愈1名确诊病例和6名疑似病例,规范隔离密切接触者26名,重点人员核酸检测34477人,完成4168人境外入滇人员隔离安置任务,成功守护了人民群众生命健康安全。

各位代表,2020年各项工作顺利完成,标志着全县十三五规划圆满收官。回首十三五,我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,积极应对经济下行压力,夯实发展基础。五年来,全县经济社会呈现总体平稳发展态势。

——这五年,是经济总量平稳增长、综合实力明显提升的五年。生产总值年均增10.29%,规模以上工业增加值年均增16%;固定资产投资年均增17.97%,社会消费品零售总额年均增10.45%,一般公共预算收入年均增8.35%,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增7.64%9.47%三次产业结构比调整为31:29:40。先后被评为全省县域经济转型发展先进县、县域经济跨越发展先进县、县域经济十强县。

——这五年,是产业结构持续优化、发展方式有效转变的五年。特色农业实现新突破,划定永久基本农田81.1万亩,建成高标准农田17万亩,大坝冲、三道沟水库下闸蓄水,蔬菜产业列入全省一县一业示范创建;培育农业龙头企业95户、各类新型经营主体641户,流转农村土地25.3万亩,认证农产品两品一标”147个;先后荣获中国蚕桑之乡”“全省最具影响力烟区”“高原特色食用菌产业大县称号。工业强县迈出新步伐,工业一园三区6平方公里,建成标准厂房39万平方米,入驻企业112户;云腾建材、金瑞达瓷砖、欧罗汉姆等项目建成投产,蒙牛奶业全产业链、冠中陶瓷等项目顺利推进,规模以上工业企业达69户;园区工业产值占全县工业总产值80%,被认定为省级高新技术产业开发区。现代服务业迸发新活力,电子商务服务站实现行政村全覆盖,建成7个专业交易市场,完成8个乡镇集贸市场改造,限额以上商贸企业达48户;完成五峰山国家森林公园、彩色沙林景区提升改造,一部手机游云南及智慧景区建设顺利推进,滇中健康城业态日益丰富。

——这五年,是改革创新纵深推进、发展活力日益增强的五年。改革动能不断释放,政府机构改革顺利完成,商事、教育医疗、农村集体产权、投融资体制改革统筹推进;深化放管服改革,调整行政职权事项362项,取消证明材料356项,发出全省第一张五证合一证照,颁发全市第一批不动产权登记证书。创新能力不断增强,申报省、市级专家院士工作站11个,培育高新技术和科技型中小企业17户、省市级企业技术中心19个,申请专利261件,福牌彩印、金诚菌业2企业被评为国家级科技型中小企业。培育陆航农业、双特果业等外贸企业52户,完成外贸进出口总额8492.6万美元,年均增8.6%

——这五年,是基础设施不断夯实、城乡品质显著提升的五年。县城建成区面积17.8平方公里,城市人口16.4万人,城镇化率51%;实施房地产项目20个,建设市政道路44条、截污管网75公里,新建公园6个、垃圾中转站3座,双管道供水系统、第二污水处理厂建成运行,建成农村生活垃圾处理设施21座、污水处理设施8座,城市污水处理率达99.9%;成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。江召、召泸高速建成通车,完成曲陆高速、爨乡大道改扩建,硬化农村公路860公里,拆建危桥19座,荣获全国四好农村路示范县称号。扎实开展城乡人居环境整治,建成数字城管平台,拆除城区违法违章建筑6.5万平方米,村庄生活垃圾实现全收集全处理,卫生户厕普及率达91%。中央和省级环保督察及回头看”126个交办反馈问题整改清零,投入资金2.8亿元、完成11个重金属污染防治项目,固体废弃物集中处置、废弃菜叶无害化处理项目建成投用,关闭非煤矿山57座,取缔粘土砖厂20座,整治散乱污企业120户。深入实施河长制和清河行动,集中饮用水源和出境断面水质稳定达标;创建省级生态乡镇10个,新增省级公益林1.6万亩,森林覆盖率41.9%,成功创建国家森林城市。

——这五年,是社会事业不断增强、民生福祉大幅改善的五年。脱贫攻坚取得决定性成就,投入扶贫资金28亿元,2个贫困乡镇、68个贫困村顺利出列,1123638658人全部脱贫。就业持续稳定,城镇登记失业率控制在5.5%以内;社会救助不断加强,31556人享受最低生活保障;五大保险登记参保190万人次,城乡居民医保参保率95%;建成县级儿童福利中心1个、养老机构91个。教育事业全面发展,义务教育基本均衡发展通过国家认定,投入6.9亿元实施教育专项建设工程816个,陆良一中、中枢小学新校区建成投用,高考上线率99.9%,幼儿毛入园率98%。医疗卫生全面提升,完成县第二人民医院、妇女儿童医院主体工程建设,妇幼保健院、疾控中心整体搬迁,县人民医院晋升三级医院,乡镇卫生院、行政村卫生室建设全面达标,荣获全国基层中医药工作先进单位称号。文化惠民工程深入实施,陆良滇剧6个项目被列入省级非物质文化遗产名录,县图书馆、文化馆被评为国家一级馆,完成全民健身活动中心主体工程建设,新建乡镇公共体育场所32个。圆满完成第四次全国经济普查。殡葬改革成效显著,建成12个镇级、25个村级农村公益性公墓。

各位代表,五年的发展实践让我们深深体会到,党的坚强领导是根本保障,产业发展是有力支撑,改革创新是不竭动力,拼搏进取是源头活水,干事激情是关键所在,理解支持是强大力量。五年来,全县上下的凝聚力、向心力明显提高,社会发展的协调性、持续性明显增强,人民群众的获得感、幸福感明显提升。这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向为陆良经济社会发展付出辛劳的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向广大医务工作者、驻陆部队和单位,向所有关心支持陆良发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到还有很多问题需要解决。一是县域经济质量不优、竞争力不强,人均生产总值水平较低。二是产业发展质量不高,工业缺少优质项目支撑,转型升级慢;特色农产品品牌不响,农业企业带动性不强;商贸服务业活力不足,拉动作用不明显。三是重大风险防控压力持续加大,项目支撑不足,财政收支矛盾仍然突出,历史遗留问题处置任务重。四是城乡发展不协调,生态建设水平不高,公共服务和民生保障与群众期盼还有较大差距。五是发展环境还不优,少数部门和干部谋发展、抓落实的韧劲不足、执行力不强,担当进取精神还需进一步加强。对此,我们必须靶向施策,竭力解决。

十四五时期的主要目标任务

十四五时期是开启现代化建设新征程的第一个五年规划期,更是全面落实高质量发展的攻坚阶段和关键时期,也是陆良全面发展、全方位振兴的关键五年。根据中央、省、市、县委全会精神和县委关于十四五规划的建议,县人民政府组织编制了《陆良县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。《纲要(草案)》立足与全省、全市同步基本实现社会主义现代化,提出了到2035年的远景目标,明确了十四五时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标,提出了一系列重大政策、重大工程和重大项目,我们必须以更加饱满的热情、坚定的信心、高度的责任感,把今后五年的发展蓝图落实好。

十四五发展要重点把握以下定位:

——走在全省前列的现代农业强县。陆良蔬菜、蚕桑、马铃薯、食用菌等产业规模位居全省前列,2020年全县农林牧渔总产值136.03亿元、第一产业完成增加值84.77亿元,均位居全省第2位,完全能够成为全省的现代农业强县。十四五期间,依托陆良作为典型农业大县的良好基础,充分发挥农业压舱石作用,大力发展设施农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业和农产品精深加工、标准化生产,打造集生产、加工、流通、科技、服务于一体的产业集群,稳步提升农业产量和效益,做好农业接二连三文章,打造走在全省前列的现代农业强县。

——西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地。陆良是最适宜畜禽生产繁育的地区之一,也是全国最佳的奶牛、奶山羊养殖区,全县奶山羊存栏超10万只。十四五时期,全县奶山羊将发展至15万只,年产鲜羊奶6万吨,随着蒙牛集团西南高原特色奶业全产业链项目的万头奶牛养殖场和加工厂建设稳步推进,届时奶牛养殖规模将达2万头、年产鲜奶8万吨,将成为西南地区最大的新兴县级奶源基地。依托蒙牛乳业、李子园、新希望雪兰、元新等现代乳业集群化发展,带动小微企业、农业合作社及个体农户,深化拓展农产品深加工体系,开发果奶、菜奶等系列产品,发展羊奶加工产业,延伸拉长产业链,提高产业附加值,促进全县畜牧业、奶业、制奶业快速发展,将陆良打造成为西南地区最大的奶及奶制品生产加工基地。

——粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区。陆良蔬菜种植规模达72万亩,蔬菜外销份额占全市90%左右,已成为全省最大的叶菜类蔬菜生产基地和粤港澳大湾区蔬菜供应地。十四五时期,围绕全市提出打造全国最大的粤港澳大湾区优质蔬菜供给中心目标,实施蔬菜产值翻番行动,巩固提升现有蔬菜生产示范区,推进蔬菜生产标准化、加工现代化、销售电子化,加大净菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜等新产品开发力度,拓展蔬菜高端市场,推进蔬菜全产业链发展。以粤港澳大湾区为主攻方向,不断调优蔬菜供应的品种、品质,逐步打响陆良蔬菜品牌,打造粤港澳大湾区优质蔬菜供应核心区。

——滇中城市群重要支点城市和区域性商贸物流中心。陆良地处滇中腹地,是连接昆明、曲靖的重要支点,随着城镇化建设不断推进,县城规模逐步扩张,城区人口大量聚集,人口密度较大,城市、人口规模已位居滇中各县级城市前列,但区域协调发展还存在较大差距。马街、三岔河等乡镇,人口总量超过20万,已具备打造小城市群、实现一体化发展的条件。十四五时期,加快推进以人为核心的新型城镇化,推动中三马一体化发展,建设50万人以上的区域中心城市,力争常住人口城镇化率达70%、高于全市平均水平,打造滇中城市群重要支点城市。陆良县具有经商办企的悠久文化、扩大内需的市场腹地、协同开放的区位优势、门类齐全的产业基础,为避免昆明和曲靖等城市发展带来的虹吸效应,我们必须主动融入滇中城市经济群、麒沾马一体化发展格局,通过加快同乐市场片区综合开发、滇中健康城、云南国际农产品交易中心等建设,不断增强对石林、师宗、泸西等周边县城的辐射能力,吸引更多人流、物流、资金流向陆良聚集,以畅通要素循环来提升经济竞争力、拓展新空间,着力打造区域性商贸物流中心。

——建设富裕、美丽、和谐、文明陆良。以高质量跨越式发展为主题,构建现代产业体系,全面实施乡村振兴战略,加快推进新型城镇化,建设富裕陆良。以生态宜居为方向,推动绿色发展,推进生态环境治理,提高资源利用效率,建设美丽陆良。以创造高品质生活为引领,办人民满意教育,提高卫生健康水平,扩大就业收入水平,完善社会保障体系,加强社会治理,建设和谐陆良。以提升人的素质为目标,践行社会主义核心价值观,推进新时代文明实践,丰富群众精神文化生活,建设文明陆良。

十四五发展的主要目标任务是:

综合实力持续提高。把高质量跨越式发展贯穿工作始终,锐意进取、争先进位,力争十四五期间,县内生产总值年均增速高于省市平均水平、进入全省前20位,人均生产总值达到全市平均水平以上。到2025年末,实现生产总值年均增10%左右,固定资产投资年均增12%左右,规模以上工业增加值年均增18%左右,社会消费品零售总额年均增12%左右,一般公共预算收入年均增6%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增10%11%左右。

产业发展持续加快。三次产业及其内部结构进一步优化,特色农业取得突破,工业经济向中高端大步迈进,新兴产业加快发展,第三产业占生产总值比重明显上升,数字经济加快成长,县域综合创新能力显著增强,全力构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系。到2025年末,农产品加工产值与农业总产值比达3:1,民营经济占生产总值比重达60%以上,三次产业结构调整为24:34:42

城乡品质持续提升。国土空间布局明显优化,城市框架进一步拓展、功能配套进一步完善、管理水平进一步提高,乡村振兴战略全面推进,美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设和人居环境整治取得明显成效,全力推进城市更新,争创全国文明城市,唱响爨乡福地、同乐之都城市新名片。大力实施能通全通、互联互通工程,新增高速公路通车里程60公里以上,建设农村公路700公里以上,争取加快城际铁路建设,打造快速便捷的现代综合立体交通网络。

改革开放持续深化。各项改革部署全面落实,工业园区管理体制机制进一步理顺,招商引资体制机制进一步健全,国企国资管理体制进一步完善,政务服务效能明显提升,财税金融体制不断优化,开放发展水平显著提高,推动陆良从区域小循环节点向全面融入大循环、双循环枢纽转变。

生态环境持续改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹水、土、气污染防治,推进森林陆良建设,抓好国土山川造林绿化,严格落实三线一单生态环境分区管控,做好碳达峰、碳中和工作,打好绿色能源牌,培育发展绿色能源产业,加快生产生活方式绿色转型步伐,主要污染物排放总量持续减少,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2025年末,森林覆盖率达43%

民生福祉持续增进。民生投入力度不断加大,居民收入增长与经济增长基本同步,城乡居民收入差距进一步缩小。就业更加充分更高质量,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,教育体育、卫生健康等民生事业取得长足发展。

社会治理持续增强。民主法治更加健全,社会信用体系更加完善,公平正义进一步彰显,政府行政效率和公信力显著提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力进一步增强,自然灾害防御水平明显提高,统筹发展和安全更加有力,法治陆良、平安陆良、和谐陆良建设取得新进步。

2021年工作安排

2021年是落实十四五规划的开局之年,谋划好、推进好、落实好全年工作至关重要。按照县委十二届八次全会部署和十四五规划建议,全县经济社会发展的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,守牢发展和安全底线,统筹抓好疫情防控和六稳”“六保工作,持续推进稳增长、调结构、惠民生、优环境、保稳定等各项工作,加快推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化和社会治理现代化,全面实施乡村振兴,为全面建设社会主义现代化陆良开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是:县内生产总值增9%以上,规模以上工业增加值增15%以上,固定资产投资增13%以上,社会消费品零售总额增10%以上,一般公共预算收入增5%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%9.5%以上,城镇登记失业率控制在5.5%以内。

围绕上述目标,我们将重点做好七个方面工作:

一、致力经济提质,在高质量发展上谋求更大突破

全力推动经济运行稳中有进。坚持发展第一要务,持续做好六稳”“六保工作,全力确保一季度开门红、半年双过半、全年经济平稳增长。全面落实就业政策,统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作,力争城镇新增就业4500人以上。扩大社会保障覆盖面,做到基本民生应保尽保。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化,稳定粮食产量。提高财政资金使用效益,全力保基层运转。深入落实优化金融发展环境等系列措施,存贷款余额均增长10%以上。实施骨干企业培育工程,全面落实减税降费政策,积极帮助企业纾困解难,抓好企业原料保供、物流保畅等工作,稳定产业链供应链,激发市场主体活力,推动成长型企业做大做强,力争新增规模以上工业企业5户、限额以上商贸企业5户、资质等级建筑业企业4户,培育中小型成长企业3户以上,民营经济占生产总值55%以上

持续优化工业产业结构。坚持巩固提升传统产业与培育壮大新兴产业双轮驱动,实施园区提升三年行动计划,围绕园区开发建设、产业优化布局、重点项目招商、公共平台打造、产业生态构建、产业集群发展、人才交流培养等方面,建立一套完善常态化工作机制,编制园区控制性详细规划和产业规划,收储土地3000亩,建设标准厂房13万平方米,启动青山片区供水工程、大莫古片区冠中路等项目建设,加快推进特色食品、蔬菜食品、酱菜食品、奶制品加工园建设;实施滇锦新型墙材脱硫配套、际云矿业自动化提升等5个技改项目,推进年产50万吨饲料、年产10万吨工业陶瓷等6个项目建成投产,完成8户企业两化融合”“三化改造40户企业上云上平台

努力提升服务业发展水平。完善现代商贸物流产业、城市商业网点规划,建设与县城、园区发展相配套的物流园和专业市场;加快5G网络、物联网和电子商务建设,争创国家级电子商务示范县;改造提升2个标准化集贸市场;培育发展高端商业、家政服务、休闲健身、文化创意、数字经济等产业,实现服务业协同发展。实施旅游产业高质量发展三年行动计划,加快南境颐养特色小镇建设,挖掘以爨文化为内涵的爨陶、爨绣、爨服等系列产品,加快彩色沙林5A级旅游景区和省级全域旅游示范区建设,大力发展中原泽、紫溪湿地、白水塘等水体经济;聚焦文、游、医、养、体、学、智全产业链,推进滇中健康城康养综合体建设,推动生态旅居、康养旅游、体育健身等产业融合发展,创新发展医养、食养、文养结合的康养新模式,促进农文旅体融合发展,打造健康生活目的地。

二、致力乡村提升,在农业农村发展上取得更大成就

推进乡村产业振兴。深入推进一县一业蔬菜产业示范建设,种植蔬菜80万亩,实现产量180万吨以上,全面启动低端蔬菜大棚有序退出工程;完成茂雄蔬菜精深加工、沃坤农业蔬菜出口分拣中心等项目建设,推进国际农产品交易中心建设,加快构建农产品标准体系、农业监管执法体系、质量安全可追溯体系、科技服务体系、制种研发体系,提升蔬菜产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平,打造陆良蔬菜品牌。巩固全省最具影响力烟区品牌效应,种植烤烟13.8万亩;强化蚕桑核心保护区管理,新植桑3000亩;落实生猪生产扶持政策,出栏生猪136万头;以高产创建为载体,种植马铃薯35.2万亩;大力发展新型花卉产业,加快戛古万亩花卉产业园建设;完成小百户牧场、蒙牛加工厂建设。积极引进和发展新型经营主体,努力培育国家级农业龙头企业1户、省市级农业龙头企业4户,市级以上农民专业合作示范社2个,力争绿色有机产品认证150个以上。

实施乡村建设行动。完成97个村庄规划编制,强化农村建房规划建设管理,整治乡村违法违规无序建房,让农村有新房有新村有新貌;改造提升传统民居、特色村落,留住历史记忆,展现浓郁乡愁。加快下河沿、小撒卜龙、四丘水库建设,完成4.1万亩高标准农田建设。大力推进农村厕所革命,改造农村户厕2000座,完成12个村庄生活污水治理项目,深入开展村庄清洁行动,集中整治脏、乱、差现象,提升村容村貌。实施乡村振兴百千万工程,改善农村基础设施,开展美丽乡村建设行动,加快推进大莫古镇乡村振兴示范园区建设,完成石槽河矿村共建乡村振兴示范项目建设,创建省级美丽乡村示范村10个以上、乡村振兴试点村10个以上。

巩固脱贫攻坚成果。编制实施十四五巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划,严格落实过渡期内四不摘要求,建立健全防止返贫监测和帮扶机制,扎实开展四个专项行动,实施脱贫出列村提升行动,做好脱贫人口稳岗就业,强化易地搬迁后续扶持,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

三、致力项目提速,在创造增量上体现更大成果

突出项目建设。认真研判、准确把握国家、省、市投资导向,立足比较优势、产业特色,聚焦两新一重、能源保障、医疗卫生、生态环保等重点领域,统筹谋划一批稳增长、增后劲的重大项目,引领和带动全县经济高质量发展。完善项目谋划、重点项目领导包挂和投资项目联系人三项制度,推动项目谋划制度化、责任化、具体化,确保储备项目投资支撑率达70%以上。积极协调做好曲靖至文山铁路、深圳至昆明高铁、陆良至曲靖、昆明至陆良至罗平城际铁路、响沙加密高速、西绕环公路等项目前期工作,开工建设集秀园湿地公园、自然科学数字体验馆、莲花田小流域坡耕地治理二期工程、召夸工业片区天然气门站等项目,加快陆寻高速公路、城市展览馆、年产24万吨水溶性硫酸钾、年产5000万平方米墙地砖等项目建设,推进人居环境、河道综合治理、森林城市PPP项目建设,确保戛古3000头奶牛养殖、年存栏15000头母猪扩繁场竣工投用。

抓实招商选资。主动承接长三角、珠三角等地区适宜产业转移,广泛参与滇中城市经济圈产业分工合作,深入落实大招商机制,发挥招商专班作用,采取产业招商、商会招商、以商招商、园区招商等多种方式,探索推进产业链链长制招商,集中开展一对一、点对点敲门招商,密切跟踪对接李子园二期、羊奶加工、高档泡菜、卫龙食品、锂电铜箔、南方泵业等项目,推动项目签约落地,力争实际到位市外国内资金增12%以上、利用外资300万美元以上。

四、致力建管提效,在城乡统筹上迈出更大步伐

提高城乡建设水平。精准规划城市,高标准完成国土空间规划编制,构建布局合理、功能明确的空间格局;对标对表中心城区建设标准,启动中三马一体化发展规划编制,推进基础设施建设,提升交通通达性,着力打造15分钟经济圈,加快新型城镇化发展步伐;科学塑造城市特色,精准植入爨文化元素,精心做好城市设计,突出建筑形态、色彩风格等专项管控,彰显特色鲜明的城市风貌。精心建设城市,围绕城市建筑容量控制、生态修复、功能配套、地下综合管网建设和老旧小区改造提升,编制实施城市更新改造计划,全力推进城市更新十大重点任务,实施同乐市场片区综合开发,加快滇中健康城建设,改造提升东西护城河及护东路、南门街等6条道路,完成同乐大道、西华路等老城区路灯改造1600盏,开工建设天花路中段、紫溪西路西延、朝阳东路东延等重点道路,启动卢家坡子城中村、串桥片区棚户区改造及南片区开发建设,改造3个老旧小区,推进财富佳苑等3个问题楼盘及康衡盛境、四目河畔等房地产项目建设。持续推进亮化美化工程,扮靓夜间景观,让城市更怡人。

提升城市管理能力。健全城市精细化、常态化管理工作机制,加快爨视界、城众管智慧城管平台建设,健全五级网格化管理体系,深入推进美丽县城建设,巩固拆违拆临、广告牌匾、占道经营等环境综合整治成果,积极推广生活垃圾分类,规范城区货运车辆通行秩序,新建青山园区、西华公园等城市停车场4个、城市公厕24座、垃圾中转站3座,切实解决好基础设施老化、交通拥堵、停车难及城郊结合部脏乱差等问题。

培育城乡文明新风。大力弘扬社会主义核心价值观,深入贯彻落实《曲靖市文明行为促进条例》,弘扬传统美德,普及文明礼仪,提升城市文化品位和市民文明素质,打造书香城市,启动全国文明城市创建;加强乡村文脉保护传承,开展文明村镇创建活动,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让邻里守望、明礼诚信的文明乡风滋养农村大地。

加快改善生态环境。全力抓好环保督察反馈交办问题整改。坚决打好蓝天碧水净土保卫战,加大工业源、移动源、扬尘源和挥发性有机物治理管控,强化散乱污企业动态清零工作;严格落实河长制,巩固河湖整治成效,抓好饮用水、地下水、流域水、黑臭水、废污水五水同治,规范入河排污口管理,确保出境断面水质稳定达标;强化危废物品和医疗废弃物监管,持续推进西桥片区环境综合整治,完成银河纸业碱渣治理项目建设,加快推进固废填埋场二期项目建设;加大农业面源、畜禽养殖污染治理力度,推动农业节水减肥控药,确保全县土壤环境持续稳定。严格落实生态环境保护责任清单,严厉打击环境违法行为。推行林长制,加快龙海山面山、废弃矿山生态修复,建设湿地保护小区6.4万亩,复垦复绿非煤矿山10座,人工造林7000亩,森林抚育5000亩。深入实施气化陆良行动,推广应用新能源汽车,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

五、致力服务提优,在增强发展上激发更大活力

打造最优营商环境。深化放管服改革,完善政务服务平台,努力实现一网通办”“不见面审批,最大限度降低时间成本。清理低效闲置用地,让沉淀资源充分释放。持续抓好营商环境红黑榜、政务服务好差评和服务企业三项制度,完善扶持政策和激励措施,支持企业做大做强,引导信贷资源更多投向企业,让企业放心创业、安心发展。

抓好重点领域改革。深化商事制度改革,深入实施双随机、一公开监管机制;开展政府机构改革回头看,加快园区管理体制改革,积极探索园区第三方市场化运作模式,推进县区合一管理体制改革取得实质性突破;深化国资国企改革,大力提升国有资产市场化运营水平,确保国有资本保值增值;稳妥推进经营类事业单位、城市建管、市场监管、华侨农场企业化、供销服务等各项改革;深化财税金融体制改革,加大债券资金争取力度,积极推行PPP模式,吸引更多社会资本参与实体经济和民生领域。

实施创新驱动战略。鼓励支持企业多方式与高等院校、科研院所合作,推进产学研合作精准对接。突出创新主体,完成小微企业创业园建设,加快创新孵化产业园建设,新培植高新技术企业3户。引导企业强化品牌、标准意识,尊重技术人才,弘扬工匠精神,营造鼓励尝试、宽容失败的创新氛围。

推进数字陆良建设。推广应用数字化新技术、新业态,加快彩色沙林智慧景区建设,启动工业园区综合智慧能源、工业互联网安全运营中心、矿业工业互联网平台等项目建设,努力在云计算、物联网、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展;深化数字技术与政务服务深度融合,加快建立互联网+监管平台,推动在线政务服务事项应上尽上;建立健全大数据+社会治理体制机制,推进市域社会治理大数据平台和综治指挥平台建设,加快智慧教育、智慧医疗、智慧超市、智慧小区等建设,构建数字化社会治理体系;推动城市数据交换平台建设,推进城市运行一网统管,加快智慧停车”“智慧城管”“智慧交通建设,实现精细管理一张网、指挥调度一张图

六、致力民生提档,在社会全面进步上展现更大成效

常态化抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位,动态完善疫情防控措施,毫不放松抓实疫情防控工作。健全公共卫生应急管理体系,加大健康监测和应急物资储备,盯紧学校、商场、宾馆、车站等重点场所,做到精准防控、闭环管理。深入推进爱国卫生“7+2”专项行动,引导群众养成健康文明生活习惯,提升全民防护水平。

多层次健全社会保障。加大社保基金征缴力度,促进参保缴费增量提质。统筹抓好社会救助,逐步提升城乡低保、特困人员供养标准。做好退役军人服务工作,争创全省双拥模范县。全力构建医养结合的社会养老服务体系,加快推进养老机构建设,发展普惠托幼服务,着力解决一老一小问题,创建2个农村失能、半失能老人集中供养示范点。巩固殡葬改革成果,落实惠民殡葬政策,整治规范殡仪市场,提高公益性公墓建管用水平。

全方位发展社会事业。深化城乡教育一体化发展,优化教育资源配置,提升教育教学质量;完成北辰中学新校区建设,做好中枢二中、陆良联中晋级创建工作,确保全民健身活动中心投入运营。加快健康陆良建设,组织实施16个专项行动和五大中心建设;持续深化综合医改,推进紧密型医共体建设,积极探索县第二人民医院、妇女儿童医院市场化运营模式,拓展健康体检、月子中心等业务;加快陆良培芳医院分院建设,完成全国第四次中药资源普查、县中医院三级乙等中医医院创建和3个乡镇卫生院扩建。实施文化+”战略,开展系列文化惠民主题活动,完善公共文化服务体系,挖掘以爨文化为核心的厚重文化资源,推动文化与相关产业融合发展,打造一批彰显陆良特色的精品力作。

高水平推进社会治理。加快推进社会治理能力和治理体系现代化建设,落实行政执法三项制度,创新和发展新时代枫桥经验,健全立体化、智能化社会治安防控体系,推进扫黑除恶常态化制度化,严密防范和打击各类违法犯罪活动,打好禁毒防艾人民战争。持续巩固全国信访工作三无县创建成果,完善基层矛盾排查化解机制,改进信访调解维稳工作,对重点领域加强风险防范、对重点群体紧盯政策落实、对重点问题压实责任合力攻坚、对重点人员做到事心双解,有效化解一批影响社会稳定的重大矛盾问题。严格落实安全生产责任制,加强重点领域风险防控和隐患排查治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强网络舆情监管,健全综合防灾减灾体系,整合应急救援力量,提高社会应急处置能力。筑牢食品药品、农产品安全防线,让人民群众买得放心,吃得安心。

同时,做好国防动员、国防教育工作,更好发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用,扎实做好残疾人、民宗侨务、气象地震、史志档案、邮政通信等工作。

七、致力效能提高,在政府自身建设上争取更大作为

坚定不移推进政治建设。把讲政治作为第一责任,各级政府及其工作人员要把讲政治放在更加突出位置,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,严守政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,贯彻中央、省、市、县委决策部署。增强政治判断力、领悟力、执行力,善于用政治眼光观察和分析经济问题,把牢经济发展正确方向。

不折不扣厉行法治建设。把依法行政作为第一准则,带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动八五普法工作,做好《民法典》宣传普及工作。严格规范公正文明执法,自觉接受县人大、县政协和社会监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策法定程序,深入推进政务公开,提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

从严从实抓好廉政建设。把清正廉洁作为第一底线,认真落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,持续压缩三公经费和一般性支出规模,切实把有限的资金用在刀刃上。自觉接受党内监督,强化审计监督。加强财政资金使用、公共资源交易、国有资产等重点领域管理,强化廉政风险管控。坚决整治群众身边的不正之风,严防严惩各类腐败问题,构建亲清政商关系,维护政府系统清正清廉的良好形象。

持之以恒强化作风建设。把抓落实作为第一任务,大力推行“345工作法,形成推动工作落实的完整闭环。建立健全高质量发展考核指标体系,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。全面推行问题清单、责任清单、负面清单,大力开展推拖绕作风顽疾专项整治,推动抓落实工作常态化制度化。大力倡导真抓实干,健全容错纠错机制,切实减轻基层负担,形成干事创业的浓厚氛围。

各位代表!新时代的陆良春潮澎湃,十四五的赛场鼓点铿锵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,锐意进取,埋头苦干,争先进位,奋力谱写富裕、美丽、和谐、文明陆良新篇章,以优异成绩向建党100周年献礼!

名词解释

1.六稳”“六保稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.三化改造:企业数字化、网络化、智能化改造升级。

3.四个一百:100项竣工投产重点建设项目、100项在建重点建设项目、100项新开工重点建设项目、100项重点前期工作项目。

4.建设工程施工现场管理6100%施工工地标准化合格率、安全文明施工达标率、降尘降噪垃圾分类设备配置率、污水排放及有毒废弃物收集处理、储备地块待建地块封闭管理、运输车辆密闭达100%

5.千吨万人:供水人口1万人或日供水1千吨以上饮水水源地。

6.六清行动:线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

7.两品一标:绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

8.虹吸效应:金融学中的一种现象,比喻市场的资金不断从低位到高位,然后集中的现象。

9.五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为加载统一社会信用代码的营业执照。

10.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

11.碳达峰、碳中和:碳达峰是二氧化碳排放达到峰值之后逐步减少;碳中和是在规定时期内,二氧化碳的人为移除与人为排放相抵消。

12.两化融合:信息化、新型工业化融合发展。

13.上云上平台:围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节,建立产业资源池,培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。

14.乡村振兴百千万工程:全省建设100个田园综合体、1000个精品示范村、10000个美丽乡村。

15.四不摘:摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

16.四个专项行动:建立救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制巩固脱贫攻坚成果。

17.两新一重:新型基础设施、新型城镇化,重大工程。

18.城市更新十大重点任务:城市体检、城市交通优化、城市基础设施建设、城市公共服务改善、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、老旧厂区改造、城市风貌提升、城市生态修复、智慧城市建设。

19.爨视界、城众管:通过物联网、互联网、云计算等信息技术的应用,实现城市智慧化管理。

20.一网通办:依托在线政务服务平台,推行政务服务事项网上办理,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

21.县区合一:县委、县政府主要领导分别兼任工业园区管委会书记、主任,推动县委、县政府和园区实现一体化领导、扁平化管理。

22.16个专项行动:健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、妇幼健康、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控、中医治未病健康促进工程。

23.五大中心:胸痛中心、卒中中心、危重新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心、创伤中心。

24.文化+”战略:充分挖掘本地独有文化,融入到旅游开发、城市建设、产业发展、产品销售,促进县域经济发展。

25.行政执法三项制度行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

26.三无县:无进京越级上访,无大规模集体上访,无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

27.345工作法:建立台账化管理、工作分析研究、督查问效工作机制,落实一张网、一个投资项目代办服务中心、一套企业联络员、一项涉企检查报审服务方式,构建谋划包装储备一批、在谈签约一批、积极上报争取一批、开工建设一批、在建一批项目管理体系。