陆良县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

  • 陆良县人民政府
  • 2019-03-05 16:37

县十七届人大二次

会议文件(十四)

陆良县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会

发展计划草案的报告(书面)

——2018117日在陆良县第十七届人民代表大会

第二次会议上

县发展和改革局局长郭坤国

各位代表:

受县人民政府委托,现将陆良县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,面对产业转型升级困难,投资增长乏力,新的经济增长点培育缓慢等因素,在县委、县政府的坚强领导下,全县紧盯“1+4”主要经济指标,紧抓“1+3+1”重点工作,主动作为、精准施策、狠抓落实,有力促进了经济社会平稳健康发展。全年预计实现生产总值170亿元,同比增长11%,其中:一产实现增加值57亿元,同比增长5.8%;二产实现增加值47亿元,同比增长19%;三产实现增加值66亿元,同比增长10.3%。三次产业结构比为33:28:39。固定资产投资完成151亿元,同比增长28%;规模以上工业增加值完成24.5亿元,同比增长17%;一般公共预算收入完成7.78亿元,同比增长10.02%;社会消费品零售总额完成55.5亿元,同比增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成29000元、13620元,同比分别增长9%10%。各项主要经济指标完成或超额完成年初人代会确定目标。

(一)稳增长措施高效落实。紧跟国家、省、市稳增长政策措施新动态,及时制定实施全县稳增长38条政策措施。深入推进供给侧结构性改革,化解商品房库存39.74万平方米。电力市场化交易退补电费6500万元,推动了一批传统骨干企业复产复建。建立健全月调度、季分析、年评估等经济运行制度,对支撑生产总值的23项指标进行精准调度,确保了全年经济平稳运行。

(二)投资持续较快增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,狠抓项目工作任务落实,对固定资产投资及五个十重点项目实行单列考核,投资实现较快增长。动态保持1000个项目储备库,确定县级五个十重点项目88个,其中:投资上亿元的产业类项目13个、招商引资类项目27个、竣工项目12个、新开工项目20个、前期项目16个。及时安排2000万元专项经费,保障了项目前期工作顺利推进。上报争取到中央预算内资金项目15个,到位资金1.46亿元。以重点项目现场观摩会、集中开工和稽查整改为抓手,倒排工期,倒逼进度,全年发生投资项目378个,其中,列入省四个一百、市六个一百重点项目分别为8个、34个,分别完成投资10.8亿元、18亿元,完成年度计划的100%。强化招商举措,突出招商重点,创新招商方式,优化招商环境,招商引资成效明显,到位市外国内资金90.4亿元,同比增长11.4%

(三)产业转型稳步推进。坚持一二三产融合发展,着力推动产业转型升级,产业结构不断优化,陆良县被表彰为全省县域经济转型发展先进县

现代农业提速增效。以农业供给侧结构性改革为主线,切实转变农业发展方式,加快农业产业融合发展,实现农林牧渔总产值97.5亿元,同比增长5.2%。播种粮食99.47万亩,产量达3.8亿公斤;种植烤烟14.54万亩,收购烟叶38.78万担,实现产值5.63亿元,完成税收1.24亿元;新植桑园5000亩,生产优质蚕茧1.2万吨,鲜茧收购均价达52.5/公斤;生猪出栏207.4万头,实现畜牧业产值54.3亿元;冷链产业园223座冷库全部投入运营,带动种植蔬菜58万亩;食用菌种植面积204万平方米,实现产值5.4亿元,陆良县被中国食用菌协会评为平菇生产基地;种植马铃薯40.65万亩,陆良县成为云南省最具特色的秋冬马铃薯产区;建成标准化玉米种子生产示范区5.66万亩,占全省制种面积的25%云南神农年出栏24万头商品猪基地等重点项目有序推进。新型经营主体不断发展壮大,农业产业化产值达35.7亿元,新增农业龙头企业6户、农民专业合作社41个,新认定家庭农场22个、种养大户325户。

工业经济稳步发展。深入实施工业强县战略,工业转型升级步伐不断加快,实现工业总产值118.3亿元,同比增长14.5%,新增规上工业企业8户,主要工业产品产量呈增多降少态势。日产600吨优质浮法镀膜玻璃生产线、年产10万吨水溶肥、会丰种业玉米种子配套设施等一批重点项目建成投产;年产1万台电动车、年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目顺利推进。园区经济平稳增长,一园三片”47.77平方公里实现规划全覆盖,水、路、电、气、热等配套设施日趋完善,小微企业创业园1.9万平方米标准厂房完成主体工程建设,园区实现工业总产值100.2亿元,同比增长18.3%。工业园区被省政府认定为省级高新技术产业开发区,正逐步成为企业聚集发展的主要载体、中小微企业的孵化器、经济发展的主要平台。

现代服务业繁荣活跃。深入挖掘消费潜力,狠抓批零住餐、旅游文化、信息服务及其他服务业,第三产业成为全县占比最大的产业。新增限额以上商贸服务业企业12户,图腾商业中心建成投入运营,云南供销陆良农村商业模式创新示范园、华晨家居建材广场等项目加快推进。电子商务快速发展,建成邮政邮乐网村级服务点邮掌柜98户、国资商城扶贫攻坚村级电商服务网点50户、农村淘宝村级服务站98个,农一网陆良工作站和农银e管家电商平台上线运行,互联网+”等新业态不断拓展。旅游产业加快发展,五峰山国家公园项目顺利推进,陆良丝绸皮革城通过3A级景区初评。全年接待游客269.4万人次,实现旅游业总收入25.99亿元。

(四)五网建设加快推进。围绕五网建设重点攻坚克难、不等不靠,主动融入滇中城市经济圈,基础设施进一步夯实。硬化农村公路212.62公里,完成生命安全防护工程41.41公里,召夸至泸西高速公路、中三公路、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建项目有序推进实施中低产田地改造4.54万亩、土地整治4.65万亩,建成高标准农田5万亩,新增蓄水能力520万立方米。新建和改造输电线路531.57千米,中缅天然气陆良支线一期完成管道铺设29公里,气化陆良加快推进。光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖,为信息技术的普及运用及第三产业的蓬勃发展提供了强有力的支撑。

(五)城乡建设成效明显。统筹城乡规划、建设、管理等工作,着力推动城乡一体化发展,新型城镇化建设不断加快,城镇化率达46.7%。完成老城区9条道路改扩建及西片区7条市政道路建设,打通城区段上跨下穿通道18个,新老城区互联互通、东联西进、南北延伸的城市发展框架进一步夯实。美丽宜居乡村建设稳步推进,陆良蚕桑小镇被列为全省80个一流特色小镇之一。全面掀起以治脏治乱为重点的城乡人居环境提升工作,整治占道经营和乱搭乱建1.9万件、乱摆乱放1.2万件,拆临拆旧拆违34.92万平方米,新建垃圾焚烧设备3台、集镇污水处理设施6座。

(六)社会事业协调发展。脱贫攻坚全面深入推进,2个贫困乡镇、6个贫困村如期出列,4860名建档立卡贫困人口脱贫。社会保障能力不断提升,提供就业岗位5266个,城镇新增就业人数4195人,城镇登记失业率控制在3.3%以内,完善多层次社会保险体系,各类保险参保104.37万人次。教育、医疗、文体、养老等事业蓬勃发展,西片区新建中学进入收尾阶段,第二人民医院、妇女儿童医院、文体公园、公共体育服务设施等重点项目全面开工建成老年幸福餐桌”25个、居家养老服务中心7个、农村互助养老服务站9个、乡镇敬老院3所。

(七)全面深化各项改革。准确理解把握中央和省市全面深化改革工作部署要求,紧密结合陆良实际,突出问题导向,聚焦改革重点,压实改革责任,步步紧逼落实,各项改革蹄疾步稳、落地生根。有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,新增农村土地流转面积2.76万亩。稳步推进城市综合执法体制改革,建立城市管理长效运行机制,明确城市管理和综合执法范围,城市管理和综合执法更加规范。持续加大放管服改革,承接上级下放行政许可2项,精简行政职权64项,率先在全省县级城市中颁发多证合一、一照一码营业执照,新登记各类市场主体5419户。工业园区增量配电业务改革试点、商事制度、供销社、股份合作、医养结合、基层妇联组织区域化建设试点、监察体制等改革顺利推进,改革成效日益彰显,人民群众的获得感不断增强。

总的来看,2017年各项工作扎实有力,成效明显,经济社会发展稳中有进、稳中向好。这是县委、县政府精心谋划、精准发力、积极作为的结果,是全县上下共同努力,务实奋进、狠抓落实的结果。

二、2018年经济社会发展形势分析

2018年是党的十九大开局之年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年,全县既面临良好的发展机遇和条件,也面临很多困难和挑战。

从宏观看,国际货币基金组织和国家信息中心等机构的分析,2018年世界经济预期增长3.7%,我国经济预期增长6.5%左右。全省经济预期增长8.5%,全市经济预期增长9.5%。宏观经济总体形势仍然复杂多变,面临的压力不容低估。

从我县实际看,存在以下有利因素和不利因素:

有利因素表现在:一是新常态下处于大有可为的黄金发展期没有变,持续稳定发展的趋势没有变。尤其是随着党的十九大精神深入贯彻落实,将极大提振发展信心,激发全县上下在新时代实现新作为的信心和决心,引领经济社会发展进入一个黄金期。二是中央、省、市明确提出着力振兴实体经济、大力实施乡村振兴战略、深入推进供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式等重要举措,有利于全县精准施策,持续筑牢的基础,谋划的举措。三是随着我县“1+3+1”工作的深入实施,产业结构不断优化,重点项目建设进入落地开工高峰期以及改革红利的进一步释放,有利于持续增强经济社会发展后劲。

不利因素表现在:一是新动能培育步伐缓慢。六大重点产业培育规模小,传统产业结构性矛盾突出,保存量扩增量任务艰巨;新兴产业发展较慢,缺少对转方式调结构具有龙头带动和关键配套作用的大项目、新项目支撑,新的经济增长点培育不足,成长缓慢。二是工业持续高速增长难以维系。主要工业产品价格涨幅放缓,PPI增幅呈回落趋势,新兴及高附加值产业项目尚未形成大规模投资,增量有限;工业企业小、散、弱的状况短期难以改变。三是融资难融资贵问题仍然突出。2017年以来,货币政策稳中趋紧,国家对有关融资行为进行了严格规范,地方政府融资渠道受到较大影响;金融机构对企业放贷金额趋于收紧,担保抵押条件高,融资成本高,部分企业资金周转较为困难。四是统筹协调发展压力大。城乡发展不平衡,各类短板仍较明显,脱贫攻坚和改善民生任务仍较繁重。

综合来看,全县还需进一步巩固好发展的良好势头,坚持问题导向,精准发力,有效应对,补齐短板,全力确保经济社会平稳健康发展。

三、2018年国民经济和社会发展总体思路、目标和重点工作

2018年经济社会发展总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,以供给侧结构性改革为主线,认真践行新发展理念,大力实施产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、和谐稳县战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全力推动陆良经济社会跨越发展。

综合考虑各方面因素,2018年全县经济社会发展主要目标建议为:生产总值增10%以上,其中:一产增5.5%,二产增16%三产增9.6%,三次产业结构比为322939;固定资产投资增20%以上;规上工业增加值增13%;一般公共预算收入增8%;社会消费品零售总额增12.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.3%左右;全面完成节能减排目标。

为实现以上目标,应重点抓好以下八个方面的工作:

(一)全力以赴促进经济平稳增长。一是围绕“1+4”主要经济指标,强化监测预警和分析调度,及时研究解决经济运行中存在的问题,确保全年经济平稳运行。按照一季度主要经济指标增速高于全年目标增速的要求,细化分解目标任务,确保实现开门红。二是适时组织开展全县十三五规划和各个重点专项规划实施情况中期评估,查找差距,分析不足,提出有效应对的意见建议。三是突出重点,强力推进,贴身紧逼,精准施策,认真贯彻落实好稳增长相关措施,深化供给侧结构性改革,确保2018年经济社会发展实现预期目标。

(二)坚定不移抓好重点产业发展。围绕六大重点产业,完善政策措施,细化发展目标,建立项目清单,明确任务分工,健全考核机制,推动提质增效。抓住国家实施乡村振兴战略机遇,加快三岔河观光农业示范区、大莫古陆航高效水培蔬菜示范区和食用菌标准化生产示范区、小百户种养结合循环农业示范区、县级农产品加工物流和服务中心四区一中心建设,做大做强高原特色农业和生物资源加工产业,力争实现第一产业增加值60亿元以上。加快推进年产 8 万吨农用硝酸钾、20万吨水溶硫酸钾项目,打造精细化工产业集群;巩固提升水泥产业,整合建设石材产业园,全力推进冠中陶瓷等项目建设,推动建筑建材产业纵深发展;加快电子产品发展步伐,推进爆破产业转型升级,积极引进发展智能机器人和智能机器手,打造现代装备制造产业集群,力争实现第二产业增加值54亿元以上。加快发展现代物流业,启动城市商业网点规划修编,以及专业市场、现代商贸物流产业规划编制工作,着力打造滇中现代物流产业园;扎实抓好五峰山国家公园项目建设,推动农旅文深度融合;加快推进滇中健康城项目建设,推动医疗卫生和养老服务相结合,力争实现第三产业增加值74亿元以上。

(三)千方百计保持投资增长势头。坚持抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展的理念,挖掘各种潜力,细化各项措施,全力保持投资增长势头。一是抓好项目储备。认真研究国家产业政策,用活用好项目前期经费,围绕五网基础设施、六大重点产业、中央预算内投资方向、PPP项目等重点投资导向,谋划包装一批经济效益好、关联度高、带动力强的项目,形成谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批的良性循环。二是狠抓项目推进。围绕重点行业、重点项目,采取现场办公、集中开工等方式,解决项目推进中存在的困难和问题,确保项目顺利推进。三是抓好项目资金争取。突出农业类、社会事业类、循环经济类、两污设施类等专项,做好2018年中央、省预算内资金项目申报编制工作,加强汇报沟通联系对接,力争有更多项目挤进中央和省市的盘子。四是优化投资结构。激活民间投资潜力,做好PPP项目的谋划、储备,抓好结构优化,用足用活产业基金,最大限度撬动社会资本投资重点产业,力争民间投资、产业投资比重占比均提高2个百分点以上。五是加大招商力度。创新招商方式,完善招商措施,着力引进一批科技含量高、附加值高、产业链长的大项目、好项目,确保2018年实际到位市外国内资金97亿元。六是做实投资统计。及时对2018年全县固定资产投资行业任务进行细化分解,建立项目清单和月度入库项目台账,确保固定资产投资一季度、二季度入库支撑率分别达80%100%同时,主动适应投资统计制度改革,严格落实项目入库、投资统计有关要求,做到依法统计、应统尽统,确保投资的真实性。

(四)铆住重点强力推进五网建设。坚持继续五网建设列为全县基础设施建设重点,积极主动融入国家和省市发展战略,拓展经济发展和对外开放空间。扎实推进召夸至泸西高速公路、中三公路、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建等项目建设,争取将曲弥城际铁路陆良段纳入曲靖市全国性交通枢纽规划,加快农村公路硬化,实施生命安全防护工程55.25公里。全面完成三道沟水库工程收尾工作,尽快启动小撒卜龙水库改扩建和下河沿水库新建项目的开工建设,实施中低产田地改造5万亩、高标准农田建设2.6万亩、高效节水灌溉3.96万亩。大力推进中缅天然气陆良支线二期、大莫古麻舍所林光互补光伏发电等项目建设。加强互联网基础设施建设,有效提升互联网接入和应用能力。

(五)统筹兼顾推动城乡融合发展。坚持城乡统筹,着力构建以县城为中心、重点集镇和特色小镇配套的城乡融合发展新格局。全力加快新区建设,重点抓好人工湖、人防广场、山体公园、第二污水处理厂等项目建设,稳步推进万和欣城、龙湖壹号二期、龙园二期等房地产续建项目和预留产业发展用地建设,加快海绵城市、智慧城市建设步伐,进一步夯实市政基础,不断提升城市品味。围绕乡村振兴战略政策投向,及时跟进,有效对接,推动基础设施和公共服务向农村延伸,统筹推进镇村联动建设。大力发展民宿经济、兼业经营等商业、新产业模式,以产业发展带动乡村发展。用足用活政策支撑,加快陆良蚕桑小镇建设,努力打造产业特色明显、地方文化独特、生态环境优美的全省知名小镇。稳步实施扩权强县、扩权强镇试点工作,进一步激发农村资源资产要素活力。

(六)全力提升人民群众幸福指数。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。整合更多资金、汇聚更多力量向贫困宣战,扎实推进产业扶贫、易地搬迁、兜底保障等脱贫攻坚举措,确保28个贫困村、6000名建档立卡贫困人口如期实现脱贫出列。二是做好就业和社会保障工作。贯彻落实新时期就业创业政策,扎实推进农民工等人员返乡创业试点工作,加大农民工技能培训,严格落实农民工工资保障制度,不断提升就业创业质量,提供就业岗位4500个,实现城镇新增就业3900人,转移输出农村劳动力2万人,城镇登记失业率控制在3.3%左右。统筹推进各项社会保险政策落实,不断扩大社会保险覆盖面和受益面。三是全面发展各项社会事业。加快新华书香幼儿园,第二人民医院、妇女儿童医院、文化体育公园等项目建设,抓好2018年国家义务教育均衡验收工作。四是强化粮食安全。深化粮食收储制度改革,全面落实粮食安全行政首长负责制。五是抓好物价管理。继续清理涉企涉农收费,加大乱收费的查处整治力度,确保市场价格稳定。

(七)主动作为抓实重点领域改革。紧盯改革重点领域、关键环节,瞄准体制机制障碍,聚焦改革重点专题,实行精准突破。围绕三去一降一补主要任务,深化供给侧结构性改革,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。全面实施市场准入负面清单制度,纵深推进商事制度改革,加强投融资体制改革力度,有效整合投融资平台,发展壮大政府投融资平台实力。加快金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。不断深化行政审批制度改革,优化项目审批环节,提高审批效率。继续抓好工业园区增量配电业务改革试点工作,进一步降低园区用电成本。试点推进龙海乡小松毛村房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记。大力推进殡葬改革,加快村级农村公益性公墓建设,全面实施遗体火化。

(八)持之以恒推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,突出工作重点,找准薄弱环节,加大综合整治,严格执纪问责,切实改善生态环境。持续推进河长制,加强以南盘江为重点的河道综合整治。深入开展大气污染、土壤污染防治,大力推进工业固体废物的减量化和综合利用,提高一般工业固体废物综合利用率。扎实开展提升城乡人居环境行动,分类推进老城区提质改造、公共设施、市政道路、城市防洪治污等各项工程项目建设。全力抓好石漠化治理项目。加快省级文明城市、省级园林城市、国家卫生城市创建步伐,推进森林陆良建设工作,力争森林覆盖率达38%以上,城市建成区绿地率达33%以上

各位代表,新时代要有新气象,新征程要有新作为。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,锐意进取、真抓实干,以只争朝夕的精神和改革创新的举措,提神聚力谋发展,攻坚克难求实效,全力确保全年各项目标任务圆满完成,为促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定而努力奋斗!