陆良县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

  • 陆良县人民政府
  • 2017-10-11 16:37

县十七届人大一次

会议文件(十三)

陆良县2016年国民经济和社会发展计划执行

情况与2017年国民经济和社会发展计划草案

的报告(书面)

——2017216日在陆良县第十七届人民代表大会

第一次会议上

陆良县发展和改革局局长 朱国生

各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,面临经济增长下行压力、风险隐患增多、改革任务繁重艰巨、产业结构不优、投资增长压力加大等多种因素,在县委、县政府的坚强领导下,全县各级各部门主动谋划、积极作为,紧扣稳增长这条主线,深入推进供给侧结构性改革,加大“五网”等基础设施建设力度,加紧培育六大重点产业,通过“狠抓落实年”活动强力推进,经济社会平稳健康发展,实现“十三五”良好开局。2016年预计实现生产总值150.27亿元,同比增长10.3%,其中:一产实现增加值53.98亿元,同比增长5.6%;二产实现增加值38.37亿元,同比增长16.2%;三产实现增加值57.92亿元,同比增长11%。三次产业结构比为36:26:38。固定资产投资完成111亿元,同比增长32%。规模以上工业增加值完成22.22亿元,同比增长16.1%。一般公共预算收入完成7.07亿元,同比增长6.96%。社会消费品零售总额完成48.68亿元,同比增长13.4%。城镇常住居民人均可支配收入26614元、同比增长9.7%,农村常住居民人均可支配收入12390元、同比增长11.2%。居民消费价格总水平比上年上涨1.3%,城镇登记失业率3.2%,城镇化率达45.25%。各项主要经济指标完成或超额完成年初人代会确定目标。

(一)稳增长政策措施精准有效。制定37条稳增长措施;加大减税降费力度,全县120户企业通过电力市场化交易退补电费6700万元;健全经济运行年计划、季分析、月调度工作机制,及时研究解决经济运行中的困难和问题;细化分解“狠抓落实年”责任清单,进一步明确工作职责、工作时限,层层压实责任,“1+4”主要经济指标综合完成度101.13%,排名全市第5位。

(二)固定资产投资快速增长。全年219个项目发生投资,完成投资111亿元,同比增长32%39个项目(不含跨区域和打捆项目)被列为市“六个一百”重点项目,总投资228.54亿元,年度计划投资18.4亿元,年内完成投资29.6亿元,占年度计划的161%。加大资金争取力度,争取中央、省、市资金补助项目1538.62亿元,争取国家、省、市各类专项建设基金额度16.5亿元。

(三)现代产业体系建设初见成效。始终坚持把产业建设作为推动跨越发展、转型发展的根本举措,明确产业发展方向,着力推进农业、工业、现代服务业融合发展。

农业健康快速发展。全年实现农林牧渔总产值92.67亿元,比上年增长7.1%。全年播种粮食100.7万亩,产量达3.77亿公斤,同比增长1.77%,实现产值18.08亿元,县级粮食储备规模增加到914.5万公斤;种植烤烟15.08万亩,收购烟叶38.21万担,实现产值5.77亿元;种植蚕桑16.62万亩,收购鲜茧4055吨,收购产值1.73亿元;种植蔬菜56万亩,产量94.5万吨,同比增长11.8%。种植马铃薯40.18万亩,食用菌种植面积突破200万平方米;生猪存栏85.32万头,出栏174.1万头,同比增长5.83%。实施新增千亿斤粮食生产能力工程、优质生猪基地建设、蔬菜基地建设、优质食用菌工厂化建设、农产品加工等农业类重点项目14个,培育省级农业龙头企业2户、市级6户,创建国家级农业示范合作社1个、省级农业示范合作社2个、市级3个。

工业转型升级速度加快。全年实现工业总产值101.39亿元,同比增长8.2%。建成目前世界科技含量和单体产量最高的米高年产6万吨硝酸钾项目,建成云南省首条浮法在线镀膜玻璃生产线,与米高集团成功签约总投资18亿元的米高欧化产业园暨年产18万吨水溶硫酸钾项目。新纳规企业7户,实施“两个10万元”微型企业培育工程,扶持小微企业130户。工业园区基础设施建设步伐不断加快,园区平台建设持续加强,青山轻工业片区、大莫古综合加工片区、召夸加工物流片区“一园三片”特色工业园区初步形成,园区集聚力不断提升。

现代服务业蓬勃发展。新增限额以上商贸企业9户。大力实施“互联网+农村电子商务”,新建农村淘宝县级服务中心、乡(镇)级服务站,村级服务点75个。云南供销陆良农村商业模式创新示范园项目有序推进,图腾商业城、灿林农产品信息物流中心、农产品冷链仓储项目加快推进,陆良广益食品百货综合市场,马街海界、小百户上坝、活水石槽河等农集贸市场升级改造。培植发展旅游产业,接待游客194.54万人次,实现旅游综合收入达19.41亿元,第三产业首次成为全县占比最大的产业。

(四)“五网”基础设施建设扎实推进。路网建设快速推进。江召陆良段、曲陆2条高速公路改扩建工程建成通车,采用BT模式启动中三公路改扩建工程,召夸至泸西高速公路开工建设,硬化农村公路40.4公里,通乡油路升级改造26.6公里。水网建设步伐加快。大坝冲水库、新三道沟水库等重点工程有序推进,小撒卜龙水库改扩建前期工作进展顺利,大莫古镇德格高效节水创新机制试点项目入选国家级重点水利工程PPP项目库,5件大型灌区建设工程建成投入使用,完成2件小(一)型、49件小(二)型病险水库除险加固、6件抗旱应急水源工程,新增灌溉面积1.48万亩,改善灌溉面积6.23万亩。能源网建设进一步夯实。110千伏吉冲输变电续建工程建成竣工,株木山风电场、中缅天然气陆良支线工程顺利推进,工业园区被国家发改委、国家能源局确定为第一批增量配电业务改革试点。互联网建设迅速发展。4G网络覆盖全县所有行政村,安全畅通的信息网络体系建设成效显著。

(五)城乡建设步伐不断加快。围绕建设曲靖南部区域中心城市目标,修编完成县城总体规划,县城西片区、青山片区产城融合初具规模,东联西进、南北延伸的发展框架进一步夯实,县城建成区面积达20.1平方公里。人工湖、山体公园和人防广场已完成立项和初设。召夸重点小城镇建设通过验收,全面完成大莫古整镇推进项目建设。7个房地产项目及450户城镇棚户区改造、2300户农村危房拆除重建稳步实施。深入开展城乡人居环境提升行动,全面启动城区“四治三改一拆一增”环境治理和农村“七改三清”环境整治行动,建成城乡生活污水处理设施和垃圾焚烧厂11个、城乡污水管网9.62公里,完成8个乡(镇)乡村清洁工程建设。

(六)民生保障、社会事业健康发展。脱贫攻坚首战告捷,12804800名建档立卡贫困人口如期脱贫,6个贫困村摘帽出列,50个美丽宜居乡村示范点建设有序推进。总投资1.08亿元的15个社会事业中央预算内资金项目全部开工建设。教育、卫生事业全面发展,西片区新建小学建成并招生入学,新建中学建设稳步推进,争取全面改薄、初中工程、长效机制、学前教育等274个项目(含设备),建筑面积96598平方米,总投资1.48亿元。总投资6.21亿元被列为全省卫生首批“补短板”的专项基金项目第二人民医院、妇女儿童医院稳步推进。县疾控中心、妇幼保健院竣工验收并投入使用,中医院南门综合住院楼进入收尾工作。文体事业繁荣发展,“五民”建设有序推进。加强养老服务体系建设,全县累计建成公办养老机构2所、农村敬老院8、居家养老服务中心52所,养老机构覆盖率达34.6%。社会保障水平大力提升,开发公益性岗位700个,城镇新增就业人数5068人,转移输出农村劳动力13837人,完成全年任务数1.2万人的115%,发放贷免扶补贷款和创业担保贷款2.49亿元。完善多层次社会保险体系,五大保险核定参保49.87万人次。生态环境进一步优化,单位GDP能耗较2012年下降16%,年度总量减排控制在省、市下达目标以内,全县森林覆盖率达38.3%。全县稳定价格总水平取得成效,充分运用价格杠杆手段,调控重要商品价格,完善价格预警制度,平衡价格总水平。

(七)各项改革不断深化。深入落实中央和省、市全面深化改革的决策部署,制定出台3个指导性文件,对139项改革要点、338项具体改革举措、22项重大改革任务进行了责任分解。简政放权、放管结合不断深化,行政审批项目精简率达4.6%以上,发放“五证合一、一照一码”营业执照161户,累计新增市场主体5398户。小百户镇炒铁、中坝村委会农业水价综合改革试点为全国、全省提供了可复制、可推广的经验。党政机关公务用车制度改革按时完成,取消车辆329辆,保留车辆268辆。县级公立医院综合改革、新型农村合作医疗机构改革稳步推进。积极稳妥落实供给侧结构性改革,“三去一降一补”重点任务取得初步成效,促进房地产业健康发展措施有力,商品房销售面积达62.97万平米。对内对外开放交流力度加大,引进国内市外资金81.14亿元,同比增长13%

2016年的各项工作,做到了早谋划、早部署、早落实,各项工作成效明显。这是县委、县政府正确领导的结果,是全县上下凝心聚力、狠抓落实的结果,成绩来之不易,经验弥足珍贵。

二、2017年经济社会发展面临的机遇和挑战

从宏观看,国际货币基金组织、中国社科院等机构对国际、国内经济发展形势和经济增长情况预测,2017年世界经济预期增长3.4%,我国经济预期增长6.5%左右。省、市人民代表大会分别确定全省经济预期增长8.5%左右,全市经济预期增长9%以上。宏观经济总体形势仍然复杂多变。

从我县发展形势看,存在固定资产投资、产业转型升级压力大,企业经营困难,城乡发展不平衡等问题,“稳增长、促投资”仍是当前经济工作的主要任务。随着我县以 “五网”为重点的基础设施建设不断加强,六大重点产业项目的不断推进,中央、省、市系列“稳增长”措施的深入实施,我县的发展空间依旧广阔、发展潜力仍然巨大。

三、2017年国民经济和社会发展总体思路、目标和重点工作

2017年经济社会发展总体思路:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,认真落实省第十次党代会,市第五次党代会,省、市人民代表大会以及县委十二届三次全会精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”为引领,牢固树立和落实新的发展理念,深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、和谐稳县”战略,坚持稳中求进、进中求快,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,深化“狠抓落实年”活动,稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境、防风险,全力推动跨越发展。

综合考虑各方面因素,2017年全县经济社会发展主要目标建议为:生产总值增10%以上,一、二、三产结构比为35:26:39;固定资产投资增28%以上;规上工业增加值增14%以上;一般公共预算收入增9%以上;社会消费品零售总额增13%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增9%10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全面完成节能减排目标。

为实现以上目标,重点抓好以下九个方面的工作:

(一)狠抓工作措施,确保经济平稳增长。扎实抓好各项目标任务,确保一季度实现“开门红”。突出抓好全年GDP增长10%以上的目标,细化分解23项基础性指标,以国家、省、市一系列稳增长政策的宣传、落实为导向,最大限度发挥政策效应;以月调度为抓手,对运行中的苗头性、趋势性问题,及时响应、及时干预;以季分析为突破,提炼有成效的经验和做法,确保全年目标任务圆满完成。

(二)培育壮大六大重点产业,推动三产融合发展。一是推进高原特色农业和生物资源加工产业发展。抓住我县被列为全国一、二、三产融合发展“百县千乡万村”试点示范县的机遇,以农业产业园建设为重要抓手,深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业增效,农民增收。稳定粮食播种面积,种植水稻13万亩、蔬菜58万亩、烤烟14.54万亩、马铃薯40.9万亩、食用菌205万平方米,新植桑园5000亩,出栏生猪205万头,玉米制种5.6万亩,核桃提质增效5000亩。积极依托神农10万头生猪养殖、新希望雪兰牧场等企业,加快发展畜产品精深加工。创建1个省级、1个市级农业品牌,1个省级、2个市级农民专业示范合作社,新增农业龙头企业3户。谋划建立生物资源加工产业园,以提高农产品深加工为突破口,推进一、二、三产业深度融合发展,力争实现第一产业增加值57亿元。二是推动精细化工业发展。积极培育一批市场前景好、带动能力强的精细化工企业,不断延长精细化工产业链,实施产业集群化、产品多元化发展战略。加快米高欧化产业园建设,推动米高集团二期年产6万吨硝酸钾项目及一期年产6万吨水溶硫酸钾项目建设,做好和平科技蛋白填充物项目前期工作,努力实现工业增加值28亿元。三是壮大建筑建材产业。巩固提升水泥产业,加快浮法玻璃、大理石板材等产业链的延伸,支持建筑建材集群发展,强化品牌意识,扶优、扶大、扶强一批建筑建材企业,实现建筑产业增加值17亿元。四是加快现代装备制造产业发展。积极引进国内外先进装备制造企业落户陆良。推进云腾建材汽车专用镜工艺镜生产、云海机械年产1万台电动车项目建成投产,实现现代装备制造业增加值1亿元。五是着力发展现代商贸物流产业。建设完善农产品冷链物流体系,改造提升2个农村集贸市场,加快城南物流中心、图腾商业中心等项目建设步伐,尽快启动建设果蔬交易中心。创新“综合超市+电商+服务+物流”的商业模式,有力推进云南供销陆良农村商业模式创新示范园建设,建成阿里巴巴农村淘宝村级服务站98个,组织20户企业入驻农村淘宝开设店铺,年内培训电商应用人才2000人, 10个农副产品建立二维码动态追溯体系,本地工业产品和农副产品网络销售额突破1亿元,实现第三产业增加值65.5亿元。六是打造陆良旅游文化和健康养老产业品牌。加快彩色沙林整体开发、五峰山国家森林公园、紫溪湿地、润璋庄园建设进度,推进中原泽水域休闲旅游区、母鸡山生态休闲旅游服务区建设,大力发展乡村旅游,培育全域旅游,着力推进文体公园、秀水湾养老服务中心项目建设,实现旅游文化和健康养老产业增加值14.5亿元。

(三)狠抓固定资产投资,谋划推进重点项目。抓好项目储备,谋划包装一批投资额大、带动力强、关联度高的重点项目,把握国家、省、市的投资方向和扶持政策,积极争取中央预算内资金补助和专项建设基金支持。扎实推进续建项目建设进度,形成新一轮投资高峰;抓好新建项目开工前的准备工作,确保按期开工;抓好项目前期,积极筹集前期经费,完备前期项目的各项手续,确保固定资产投资增长后劲。构建多元化投资格局,做好PPP项目政策的研究,推动PPP项目有效合作并组织实施,力争民间投资占比提高2个百分点以上。抓好结构优化,确保投资上亿元的产业项目达10个以上,争取产业投资占固定资产投资比重达50%

(四)加快五大网络建设,夯实跨越发展基础。加快推进中三公路改扩建、召夸至泸西高速路建设,抓好新国道G248线、现代轨道交通项目前期工作,争取陆良至马龙至寻甸、陆良至宜良九乡高速公路早日开工建设,开展石林至陆良至曲靖城际铁路的土地征拆工作,硬化农村公路183.4公里。做好大坝冲水库收尾工作,加快新三道沟水库建设实施进度,争取小撒卜龙水库改扩建工程尽快开工建设,做实下河沿水库新建前期工作。全面落实“气化陆良”三年行动计划,推进中缅天然气陆良支线建设,改造农村电网1.2万户。推进4G网络向自然村延伸覆盖,建设信息基站286个、铁塔150座。积极加强与省市相关部门的对接联系,加快陆良通用通勤机场建设的前期工作。

(五)大力推进新型城镇化,统筹城乡协调发展。完善城市总体规划体系,健全农业转移人口市民化成本分担机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,推动常住人口基本公共服务全覆盖,确保城镇化率达46.65%。抓好扩权强县,三岔河镇强镇扩权改革试点工作。统筹城乡发展,推动城乡经济社会融合发展,构建城乡一体化新格局。加快推进南润枫景二期、图腾商业中心、龙湖壹号二期等房地产项目建设。启动山体公园、人防广场、人工湖、北辰广场等配套设施建设。做好第二污水处理厂及配套管网建设前期工作,提升城市承载力。

(六)着力改善民生工程,全面发展社会事业一是集中力量打好脱贫攻坚战,启动41个美丽宜居乡村示范点和1221户易地扶贫搬迁建设,加快推进活水乡、小百户镇2个乡(镇)和8个贫困村整乡整村推进,确保2个贫困乡(镇)和6个贫困村摘帽出列,4785名建档立卡贫困人口脱贫。二是加快中央预算内资金补助项目建设进度,确保职中产教融合实训楼、联中校舍改造、残疾人托养中心、广电发射台基础设施、公共足球场等项目年内竣工。三是积极推进教育卫生补短板工作,陆良县第二人民医院、妇女儿童医院力争6月份开工建设;积极推进总投资2.56亿元的文体公园、总投资8.03亿元的秀水湾养老服务中心等重大项目的建设进度。四是认真谋划2017年度中央预算内资金项目,争取中枢二中普通高中攻坚计划、县人民医院老年病科、妇儿科住院楼、妇幼保健院儿科综合住院楼、县精神病专科医院、华侨农场老年公寓、小百户敬老院、县殡仪馆骨灰堂、6块公共体育服务设施(足球场)等总投资2.37亿元的14个项目纳入中央预算内资金投资计划。五是完善多层次的社会保障体系,深入实施鼓励创业促进就业政策,提供就业岗位4000个,新增城镇就业3500人,转移输出农村劳动力1.2万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,打造好“国家第二批结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点县”名片。全面实施城乡居民大病保险,确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。六是完善社会救助体系,提高城乡最低生活保障标准和补助水平,切实保障困难群众基本生活,充分发挥城镇职工和农村低保政策在脱困、脱贫攻坚中的兜底保障作用。

(七)深化体制机制改革,优化投资融资环境主动作为,加快推进撤县设市步伐,深化文教、医疗、户籍、投融资、行政机制、供给侧结构性改革;实施农业综合水价、城市综合执法、农村产业融合、增量配电业务等各项试点改革,充分发挥改革的牵引作用。优化投融资环境,提升服务水平,围绕六大重点产业,明确产业招商重点,打造产业招商主体,提升园区承载能力,搭建有吸引力的招商引资平台,确保企业和人才引得进、留得住。

(八)保障市场供求平衡,维护物价基本稳定。认真落实粮食行政首长责任制,强化粮食安全生产,完善农产品调节和粮食安全储备机制,完成市下达的2017年储备粮任务,保证市场供求平衡。实施重要商品价格听证制度、价格监测预警制度、价格干预措施、整顿价格秩序,维护物价稳定。

(九)提高生态环境质量,强化森林陆良建设一是深入开展大气污染防治工作,组织落实《陆良县大气污染防治行动计划(2015-2017)》,加大采石、石材加工行业整治。完成市下达的节能减排任务。二是实施水污染防治,加快推进集中式饮用水源地规划保护,南盘江流域综合整治,加强农村面源污染防治和农村环境整治。三是强化固体废弃物污染防治,推进磷石膏综合处置利用步伐和历史遗留铅锌冶炼废渣处置工程,建立健全危险废物污染防治环境监控体系。四是加强生态环境建设,严守生态红线,扎实推进“城乡绿化三年攻坚行动”,强化“森林陆良”和“森林城市”创建工作,完成工程造林1.96万亩、封山育林1万亩。加快曲陆高速公路绿色生态文明示范建设和“一水两污”基础设施建设,着力改善自然生态环境。

各位代表,2017年的发展目标已经确立,实现国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,责任重大,让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,凝聚力量,攻坚克难,有效推动“十三五”规划的落实,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

以上报告,请予审查。